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中共上杭县住房和城乡规划建设局党组关于巡察整改情况的通报
来源:上杭县人民政府网站  日期:2018-09-27 【字号:
      根据上杭县委巡察工作统一部署,2018年4月12日至5月11日,县委第一巡察组对县住建局党组开展了巡察,并于2018年6月15日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改措施及成效予以公布。

一、高度重视巡察整改落实工作

(一)深化认识, 全面履行巡察整改主体责任。局党组高度重视巡察整改工作,从讲政治的高度,充分认识做好巡察整改工作的极端重要性,把做好巡察整改工作作为学习贯彻落实党的十九大精神的具体举措,抓紧抓实抓出成效;严格按照中央、省委、市委和县委要求,坚持党要管党、从严治党,牢固树立“四个意识”,严守政治纪律和政治规矩。局党组切实履行巡察整改落实的主体责任,成立巡察整改工作领导小组,制定巡察整改方案、形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。局党组书记认真履行第一责任人责任,对巡察整改工作总牵头、负总责,对巡察组反馈问题不讲客观,照单全收,要求多从主观方面认真查找存在的问题和原因。自收到巡察反馈意见以来,先后召开了10次会议(党组会、党组(扩大)会、局务会、专题民主生活会)研究部署和落实巡察整改工作,1次向县委巡察办专题汇报巡察整改情况,2次向县委巡察一组专题汇报整改情况。并与县纪委驻住建局纪检组多次召开碰头会,研究落实县委巡察一组反馈问题的整改工作。

(二)明确责任,准确把握巡察整改的重点。局党组认真对照巡察工作中发现的问题和反馈意见,深入查找存在的突出问题,深刻剖析产生问题的原因,制定了《中共上杭县住房和城乡规划建设局党组关于县委第一巡察组巡察情况整改方案》和《县住建局党组关于县委第一巡察组巡察反馈意见问题整改任务清单》,各分管领导主动认领,承担落实整改工作具体责任,突出抓好重点难点问题的整改,对党的领导、党的建设、从严治党、选人用人、落实中央八项规定精神以及其它方面等问题,逐项分解落实,以猛药去疴的决心,坚定不移、持之以恒地推进巡察整改落实。

(三)建章立制,建立长效管理机制。局党组对巡察反馈的问题,坚持即知即改、立行立改、全面整改。着眼从源头上加强管理、规范工作,同时,以巡察整改为契机,通过举一反三、以点带面,进一步健全机制、完善制度,将整改措施制度化、长效化,切实巩固整改工作成果,对现有规章制度进行全面梳理,先后制定和修改了党组工作规则、新闻发言人制度、规委会制度等各类规范性文件39 份,做到问题查摆“动真格”,整改落实“无死角”,长效机制“全覆盖”,既治标又治本,确保整改取得实实在在的成效。

二、巡察反馈问题的整改情况

(一)党的领导弱化方面

1.反馈问题:党组地位虚化。贯彻党组工作条例不到位,党组在住建系统的领导核心作用未得到体现,对党建工作领导和指导不够。局党组和局行政职能错位,局领导班子分工调整、股级干部任免均以局名义发文,不少应由党组研究决定的问题只是由单位行政领导班子统一意见后在党组会上通报情况。政治理论学习不扎实,党组中心组学习计划制定不及时,以传达文件代替学习,无党组和个人学习纪录。

整改情况:(1)6月29日召开党组(扩大)会议,重新组织学习十九大党章第九章党组的任务内容、《中国共产党党组工作条例(试行)》,把党组工作任务学懂、弄通,把握好党组政治定位,深刻认识党组领导核心地位。(2)7月份完善了《局党组工作规则》,党组民主生活会制度、党组中心组学习制度,规范局党组议事范围内容,凡涉及“三重一大”的事项均由党组会议集体研究,严格区分党组会议、行政班子会议作用。(3)重新梳理规范发文,领导干部的分工、股级干部的任免均由党组文件发文。(4)5月7日制定了《2018年上杭县住建局党组理论学习中心组学习计划》,严格落实党组中心组学习制度,每月开展一次以上集中学习,做到党组有学习记录,个人有学习笔记。

2.反馈问题:贯彻落实上级决策部署不坚决。意识形态工作责任制落实不到位,新闻发言人制度、舆情处置预案未正式发文,部分领导未将意识形态工作列入民主生活会对照检查材料和述职报告的内容。

整改情况:(1)认真落实县委办印发的《上杭县党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》,7月5日局党组印发了《关于加强意识形态工作的通知》(杭建党组〔2018〕28号),将意识形态责任制落实作为领导干部抓党建、民主生活会、述职述责述廉报告的重要内容,接受监督和评议;同时,将意识形态工作列入单位(股、站、所)及个人年终考评检查内容;强化主体责任意识,明确工作责任,切实增强党员领导干部责任意识。(2)制定并印发了《住建局新闻发言人制度》(杭建综〔2018〕79号),规范新闻发言人工作;完善《住建局突发事件网络舆情处置预案》(杭建〔2018〕177号),落实责任;印发了《住建局网络舆情管理工作制度》(杭建〔2018〕170号),规范对网络舆情工作的管理。

3.反馈问题:省住建厅要求2015年底完成的排水防涝规划编制,至今还未完成被通报批评。

整改情况:我局于2015年11月委托华蓝设计(集团)有限公司编制《上杭县排水防涝专项规划》,后因总体规划修编暂缓。2017年9月龙岩市人民政府批准实施了新修编的《上杭县城总体规划(2015-2030年)》。目前,我局已在新的县城总体规划指导下,启动编制县城道路交通专项规划,同时结合道路交通专项规划,重新启动《上杭县排水防涝专项规划》,计划2019年6月份以前完成城区排水防涝专项规划编制,以指导城区排水防涝项目的实施。

4.反馈问题推动建筑企业申报特级资质成效不明显。

整改情况:加大政策研究,已出台《上杭县进一步促进建筑产业转型升级健康发展的十五条措施》(杭政〔2017〕81号)和《上杭县人民政府关于印发上杭县培育千亿建筑产业实施方案的通知》(杭政〔2018〕36号),对产业发挥优势明显的企业进行“一企一策”对口扶持,尤其是对签订了“一企一策”的联泰、同源两家企业的指导帮扶,力争在2020年申报一家以上特级企业资质。

5.反馈问题:指导全县村镇规划建设不到位,许多乡镇美丽乡村项目建设偏离方向,偏重农民公园建设。

整改情况:研究出台了上杭县《最美村落建设工程实施方案》、《集镇改造提升工程实施方案》、《农村停车场建设工程实施方案》、《进一步规范农村居民建房规划建设管理的实施意见》、《2018年“千村整治、百村示范”环境综合治理美丽乡村建设实施方案》等县政府有关乡村发展战略文件,指导我县农村分类编制实用性村庄规划修编,规范美丽乡村建设,突出“五项”重点:即农村生活污水治理、农村生活垃圾治理、农房整治、农村公厕新建改造和村庄房前屋后及杆线整治五项工作重点,着力做好“五清楚”即分清楚、扫清楚、拆清楚、摆清楚、粉清楚;同时加强与农业、移民、财政、水利、环保等美丽乡村建设相关部门的沟通及项目规划指导,共同纠正搞“大公园”等不切实际的建设项目。

6.反馈问题:房地产业宏观调控不够有力,近年来我县可售房源少,房价上涨快,群众意见较大。住房和商业办公用房规划比例不科学,商业办公用房库存较大,影响我县房地产市场健康有序发展。

整改情况:(1)加大供地力度。一是与国土部门密切沟通,配合制定我县住房5年供应用地计划和三年滚动计划,统筹安排住房建设所需用地,并及时向社会公布。二是积极与国土供地部门协调,加大商品住房用地供应力度,加快推进金山路西侧及紫金学院北面(原迳美整村搬迁安置地)用地的供应力度,增加供给量,以平衡供需矛盾,进而缓解房价过快上涨。根据杭国土资告字〔2018〕05号文件,定于8月17日在龙岩市公共资源交易中心有限公司上杭分公司四楼进行公开拍卖金山路与二环路交叉口西南侧地块面积为57251平方米,公告中对宗地商品房预售时的房价均价和最高价进行了控制。三是根据《福建省人民政府关于加快化解商业办公房地产库存的通知》(闽政办〔2016〕108号),考虑我县商品房商业库存去化周期50.6个月的实际,积极与国土部门协调,严格控制商业办公用地的投放,有效去除商业办公库存,确保我县房地产市场健康稳定发展。(2)实施精准调控,稳定销售价格。一是严格执行《福建省人民政府办公厅转发省住建厅关于加强精准调控稳定房地产市场的通知》(闽政办〔2018〕34号)规定,加强与物价、国土、税务、统计等部门联动,加强商品住房销售价格监管,实行销售价格备案制度。二是加强预售价格监管,以“同地段、同区域、同品质”楼盘近半年成交均价为基准,合理确定房价,实施“一盘一策”,严格将车位、精装修费用纳入价格调控范围,以防变相涨价。三是配合做好闲置国有资产的处置力度,增加商品住房房源。根据县政府《城区部分闲置国有资产处置工作专题会议纪要》(〔2018〕56号)精神,积极配合国资、城发等部门,加大对城区剩余安置房、黄竹经济适用房、蛟洋工业园区及南岗限价房的配售力度,确保我县有一定量的商品住房供应。7月29日上杭县城市建设发展有限公司已委托龙岩鼎成拍卖有限公司公开拍卖上杭县城北安置小区34块宗地、东方明珠南楼604房及车库。

7.反馈问题:大局意识不强。局党组存在本位主义思想,部分班子成员站位不高。

整改情况:(1)深入“四个意识”学习,提高政治站位,把思想和行动统一到具体落实好县委县政府的决策部署上来;举一反三,引以为戒,改善服务,提高办事效率。(2)我局于2015年8月就已出具紫金顺安物流园项目红线,2016年6月根据业主要求对项目红线进行调整,至2017年3月时间跨度一年多,在此期间业主未提出此地块不适合做物流园的意见,2017年因征地原因提出变更项目选址和用地范围,但又未按要求提供项目建议书,出现无法按时序要求落实的情况。2017年5月26日局主要领导立即约谈分管领导和业务股室负责人,对他们服务意识不强、主动作为不够、执行上级要求不够有力的情况提出了批评。(3)在今后的项目规划、建设服务工作中,以服务上杭、站在大局的角度上,特别是重点项目建设中增强主动服务意识,讲究工作灵活性与原则性的结合,提高工作效率:一要加强规划的预见性,将在今后的规划设计审查工作中,加强规划的预见性,所有规划项目都要在总规、专项规划及控制性详细规划的指导下科学有序分期分项目实施,特别是教育、卫生等公共服务设施项目,更要发挥整体的社会效应。二要持续完善规委会制度,要继续健全完善规委会制度,对重大城市规划的问题、重大项目的选址、重要节点的建筑方案的审查等必须经县规委会研究。落实规委会专家和公众参与决策等制度,对分歧较大的实行票决制。三要严格执行规划,加强事前、事中、事后的管理,规划审批前严格审查和把关、审批时依法依程序公开公正办理、加强批后跟踪监管,及时发现问题及时予以纠正整改,对批后违法建设行为立即移交执法局立案查处,切实维护规划的法律性和严肃性。四要依法依程序修改规划。严格按《中华人民共和国城乡规划法》第46-50条之规定,依法依程序对确需修改的规划,实施修改、报批、报备,杜绝个人、单位随意变更规划的情形。(4)对相关人员进行了处理:2017年5月分管副局长李鹏、城市规划股长叶建年因超时限办理问题分别被诫勉教育、诫勉谈话。

8.反馈问题:因选址不合理,部分保障性住房未能及时配租配售,长时间闲置(如黄竹经济适用房小区积压426套房未安置,李家坪保障性住房配售率低)也未出台相关有效措施予以解决。

整改情况:(1)加快保障性住房闲置房源的配售配租力度。加大经济适用房和限价商品房配售,2018年4月12日,黄竹经济适用房共配售50套;2018年5月30日南岗限价商品房共配售49套;根据2018年5月18日县部分城区闲置国有资产处置工作专题会议精神,我局现已拟好驷马桥B区35套限价商品房配售方案,待县城市发展有限公司办理土地性质变更、完成补缴土地出让金、物价部门核准销售价格后,报县政府批复实施。(2)积极推行购租并举措施,消化闲置房源。根据2017年11月29日县政府第十四次常务会议将黄竹经济适用房实行购租并举的决定,现已将5号楼194套经济适用房面向县内企业租赁。至目前已办理8家企业61套经济适用房租赁手续。下步将加大经济适用房面向企业租赁力度,扩大覆盖面,将原租赁面向对象由县工业园区企业和县内建筑企业,扩大至县内企业;申请条件放宽,新入驻杭企业由原入驻满一年改为满一个月,企业员工社保交满一年改为满一个月,即可申请办理租赁。蛟洋坪埔保障性住房小区闲置150套限价商品房,也拟采取参照县黄竹经济适用房购租并举面向企业租赁的政策措施,积极消化存量房源。(3)调整经济适用房相关政策,再次降低准入门槛。现已拟定李家坪经济适用房配售方案,待报县政府研究决定后可实施,主要调整为:一是取消进城落户农民取得户籍时间限制,只要一落户即有资格申请(原取得城镇户籍时间需满1年);二是降低县城区范围内有稳定就业的认定标准,只要与用人单位签订劳动(聘用)合同时间满6个月,并在当地连续缴纳养老保险时间满6个月,且在申请时缴存状态仍然正常即可认定为稳定就业(原签订劳动合同时间及缴交社保时间均为1年);三是在当地累计交满养老保险15年离、退休人员及灵活就业人员纳入保障范围,且不受稳定职业、签订合同和居住地限制,均可申请经济适用房;四是将现役驻杭部队干部、士官列入保障对象,且不受户籍、收入限制。

9.反馈问题:一些园林绿化树种选择不科学造成大面积苗木冻死的问题。

整改情况:根据批准实施的《上杭县城总体规划》精心组织编制《上杭县城绿地系统规划》,以《龙岩市城市绿化导则》为指导,结合上杭实际,在项目方案设计、施工图审查时,按照一街一树一景及绿化、美化、香化、彩化要求,选择适宜我县种植的绿化苗木和乡土树种应用到我县城乡绿化种植。按照县政府工作安排,已启动城区绿化美化提升工程,其中街心花园、紫金路北段绿化提升工程已于7月5日开标,并于7月底开工建设。

10.反馈问题:主动担当意识不够。履行监管职能弱化,对县工业园区、农副产品加工园区个别企业擅自改变规划等违法行为制止不力,引发社会负面影响。

整改情况:(1)强化担当意识,主动作为,改善服务,尽职尽责。(2)制定出台《上杭县开展县工业园区部分入园企业违规出售职工公寓问题整改工作方案》(杭政办〔2018〕28号),今后将认真抓好落实。(3)针对县工业园区等擅自改变规划等违法行为制止不力问题,今年3月县纪委根据《中共上杭县委关于巡视整改情况的通报》已对相关当事人作出处理:住建局原局长巫贞森、原分管副局长阙水冰和城市规划股原股长黄胜林因部分企业违规出售职工公寓分别被批评教育、诫勉谈话。

11.反馈问题:作为燃气行业主管部门,有参加违法违规经营运输液化气的执法,但查处后续无力,未能主动牵头,形成有效合力。

整改情况:依法依规完善燃气管理体制,主动牵头抓好燃气监管,制定出台了《关于进一步强化燃气安全监管工作的通知》(杭政〔2018〕77号),进一步健全燃气安全管理机构,明确部门安全监管责任,各部门各司其职,齐抓共管,形成合力。

12.反馈问题:主动靠前服务民企意识不强,2016年因办事推诿扯皮被大地生机公司投诉。

整改情况:(1)2017年2月28日我局市政维护站工作人员在处理大地生机公司未批先建污水处理设施被制止问题上未及时到现场勘查和耐心解释政策而被投诉的事件发生后,我局高度重视,会同有关部门人员于2017年3月1日深入现场进行了处置;今后,将举一反三,强化担当意识,主动作为,改善服务态度,加强管理,防止类似问题的再度发生。(2)对相关责任人作出了处理:丘少波因办事推诿扯皮被大地生机公司投诉给予批评教育。

13.反馈问题:推进重点项目工作不够有力。

整改情况:(1)三环路二期项目为2016年落地攻坚战役城建环保领域项目,县政府专门成立了项目办,并明确由项目办和我局各司其职,共同牵头;我局当时已按进度要求做好了项目施工招标前的方案设计、施工图设计及预算财政评审等前期工作,但由于项目征交地无法完成,工程无法按照原计划进行施工招投标,因此自2016年3月份起,该项目被挂黄旗8次。2017年因考虑三环路二期征地拆迁难度大,县政府调整了项目建设时序进度,要求先行完成三环路(体育中心段约300米)建设。目前,三环路二期(体育中心段)已完成监理、施工招标工作,已于2018年7月开工建设。(2)2017年罗星塔公园二期因用地红线内有16座坟墓未迁移、社会闲杂人员多次阻工以及因汀江绿道工程、西部片区污水管网改造工程等项目穿插在罗星塔公园红线内而进行设计变更,施工图调整等原因,造成工程无法按计划时间开工,无法按原计划推进,被挂黄旗3次,6月底项目正式开工后,精心组织,如期完成项目建设,该项目已于2018年6月竣工验收投入使用。(3)针对上述项目被多次挂黄旗问题,我局举一反三,在今后的项目策划和推进中应更加注意项目策划生成和计划安排的科学性研究,当好县委县政府的参谋;应更加主动地勇于担当和审时度势提出解决问题的措施办法,努力推进城建项目的建设。(4)对相关责任人员进行了处理:2017年8月22日由胡滨常务副县长集体约谈挂黄旗三次以上的项目,罗星塔二期项目责任人邱耀民已被集体约谈。

14.反馈问题:城市建设发展公司作为我县市政工程代建单位后,一些领导干部以不是业主为借口,推卸监管和综合协调责任。

整改情况:上杭县城市建设发展有限公司代表县政府承担城市公共建设项目和市政工程项目的业主方,是纯国有的公司,公司实行独立企业运作,行政管理(包括人事财权)归国资局,我局履行市政工程的业务指导和监督。为理顺我县城建项目建设管理体制。(1)我局已拟定《上杭县市政公用设施工程项目建设及移交管理暂行规定》报县政府研究出台,今后将加强对市政公用设施项目的监督和管理,建立市政公用设施工程项目建设及移交接管工作联席会议制度,统筹协调解决项目建设及移交接管过程中存在的问题,以及相关部门职责衔接问题;加强项目建设及移交接管工作的督促指导;落实长效管理措施,推动和促进市政公用设施工程项目移交接管工作有序进行。(2)我局将加强职能监督,强化对工程建设五大实施主体的有效监督手段,推进我县城建项目的建设。(3)建立领导干部挂钩联系城建项目制度,确定每个城建项目有一位领导干部挂钩,主动协调推进项目建设工作,加强与城发公司的沟通和联系,建立项目调度和通报机制,共同推进城建项目。

15.反馈问题:市政工程质量监督不到位,2016年金山商业城市政管网水井盖毁损后,被发现用竹片代替钢筋。

整改情况:2016年6月29日,我局收到上杭论坛帖文中“反映金山商业城E5-E6中间小区市政管网雨水井盖用竹片代替钢筋事件”后立即派员到现场调查核实,现场发现有两处井盖破损,从现场目视,疑似用竹片代替钢筋。2016年6月30日我局即向施工单位福建省同源建设工程有限公司发文,责令其整改;开发企业在整改的同时,反馈说建设时为防盗,井盖采用新型环氧树脂井盖(有厂家的检测合格证明),高纤维目视上看极像竹片而非竹片,在当时设计为小区道路时是符合规范的;随着金山商业城的发展及新发地市场的建设,原小区内通道已成为市政道路,较多载货重车通行,且由于该小区物业的撤离,公共设施维修不及时,造成百姓生活不便。目前,该道路已由我局接管维护,今后将加强巡管,及时发现并消除隐患。

16.反馈问题:园林所对名古树保护工作预见性不足,应急处置不力,2016年发生临江楼古榕树倒伏事件。

整改情况:(1)临江楼古榕树不敌“海马”台风倒伏事件发生后,我局高度重视,立即调整充实园林所领导班子并随即制定临江楼红榕复植工作实施方案,组织专业技术人员前往本省的漳州、邻县的武平、邻省的江西大余县和本县的临城庐丰等地选择和临江楼原古红榕树树形相似的红榕,在县林业、财政、庐丰乡政府、临江镇、交通、交警、路政等部门支持配合下,经县领导同意选择庐丰丰乐村村医捐赠红榕于2016年11月18日完成临江楼红榕树的复植工作。通过精心养护,现复植的红榕长势良好。(2)吸取教训,对城区现有的18棵古树名木采取人盯人落实责任制,提升应急处置能力,并采取网格化,精细化管理模式运用于我县城区公共绿地(含古树名木)日常管理。(3)对相关人员进行了处理:对原园林所支部书记(主持工作)李建生同志进行了岗位调整,不再主持园林所工作。

()党的建设缺失方面

1.反馈问题:党的组织生活制度抓得不严。

整改情况:(1)下发《住建局党组关于调整局领导成员工作分工的通知》(杭建党组〔2018〕10号)和《中共住建局机关委员会关于党委成员工作分工的通知》(杭住建党〔2018〕1号),明确党组、党委班子成员分工,建立健全党委班子成员联系挂钩党支部工作制度,落实党建工作责任制。(2)建立健全包括党委理论中心组学习、支部“三会一课”等在内的党委工作十二项制度,要求党员领导干部必须在挂钩联系支部上党课一次以上,2018年吕丁武、阙水冰、张军、陈小斌、邱耀民、陈志光、黄兴环、林桂英等同志已在所挂钩支部上党课或专题授课。(3)2018年8月1日局机关一支部对党小组进行了调整,让每个党小组均有支部委员和党组(党委)成员,以促进党小组活动的正常开展;同时改进机关一支部活动签到方式,一律改为会议点名,避免签名记录涂改现象。(4)每季度至少调阅党支部“三会一课”记录本一次以上,规范局机关党委设立以来的所属党支部党务工作资料;加强对党支部工作及组织生活制度的指导和检查督促,规范党务工作,提升工作水平,促进基层党建工作落到实处。(5)对相关责任人进行了处理:机关一支部组织委员黄祺因“三会一课”记录本签到情况涂改严重,支部大会签到情况与点名册不符问题给予批评教育。

2.反馈问题:党费收缴不严格

整改情况:(1)2017年2月15日住建系统党委向各党(总)支部转发了县委组织部《关于把每月16日确定为全县“党费交纳日”的通知》,要求各党(总)支部将“党费交纳日”的有关精神传达至每一名党员,并于每月16日按规定督促、收缴所在党支部的全体党员足额缴纳当月党费,23日前将当月所收缴的党费全额上缴党委办。党委办于每月25日前将收缴的党费全额上划至县委组织部党费专户。严格按照《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》(中组发〔2008〕3号)文件要求,党支部每年向党员公布一次党费收缴情况。规范党员党费交纳记录,填写记入《党员证》(党费收缴记录本)。(2)2018年6月企业党总支对龙泰党支部交纳党费现象进行了纠正,同时对企业各党支部党费收缴情况进行全面检查,纠正和防止打钩等不规范现象。

3.反馈问题:发展党员不规范,超期研究审批发展党员。

整改情况:(1)对现在册入党积极分子、预备党员培养工作情况进行了重新梳理,严格按照党章、《中国共产党发展党员工作细则》、龙岩市发展党员工作流程图做好发展党员工作,规范入党积极分子培养和发展党员工作,及时办理吸收预备党员及预备党员转正报批等党建业务工作。(2)争取县委组织部、县直机关党工委支持,将党委、党(总)支部党务工作人员选送参加党务工作培训班进行业务培训,提升基层党务工作水平。(3)对相关责任人进行了处理:质安站支部书记胡康福因发展党员谈话记录雷同且为补记问题给予批评教育。

4.反馈问题:基层党组织建设不扎实不完善,日常管理不规范。

整改情况:(1)5月25日组织局机关及下属单位全体在编人员开展十九大精神及党内应知应会知识测试。(2)按十九大修订的党章内容,局机关党支部等各党(总)支部党员活动室上墙内容已于5月底更新。(3)住建局机关二支部(离退休干部支部)、住建局机关一支部、质安站支部、房管所支部、园林所支部分别于2016年1月、2016年8月、2016年9月、2016年9月、2017年2月先后进行换届选举。目前,已编制局机关党委所属党支部换届情况一览表,并完善换届工作档案,今后将加强指导,组织任期届满支部及时开展换届选举工作。

5.反馈问题:党组织班子不健全,党员组织关系接转不规范,新转入的党员或新发展党员未及时安排参加组织生活。

整改情况:6月25日,局机关党委研究,由园林所副所长、党支部副书记邹红秀同志任园林所党支部书记;园林所所长陈珍贤同志组织关系已于6月28日转入园林所党支部;配齐质安站支部组织委员。今后将及时办理党员组织关系接转并编入党小组,及时配齐党支部班子。

6.反馈问题:主要领导缺席党的组织生活次数较多。

整改情况:党组书记、机关党委书记吕丁武在7月27日召开的专题民主生活会上对2017年上半年多次缺席支部大会请假情况作出说明;4月20日机关党委组织全体在职党员学习县委组织部《关于进一步严格落实基层党支部“三会一课”等组织生活制度的通知》,同时,重申党员领导干部必须以普通党员身份落实“双重”组织生活,率先垂范,以身作则。

7.反馈问题:党内政治生活不严肃。民主评议流于形式,民主生活会召开前未开展学习,批评与自我批评不深入,辣味不足。

整改情况:(1)召开党组会,统一思想认识,开展自查自纠,要求阙水冰同志按要求认真撰写述职述廉报告。(2)举一反三,规范民主生活会,会前开展学习、谈心谈话和征求意见等活动,认真撰写对照检查材料,会中认真开展批评和自我批评,会后列出整改清单,逐一整改。(3)7月26日党组书记与股级以上人员、下属单位负责人进行集体廉政教育谈话,并对分管领导和部分干部进行谈心谈话并征求意见;各分管领导与分管股室(单位)负责人进行谈心谈话。7月27日局党组召开了巡察整改专题民主生活会,会前组织学习《中国共产党党内监督条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,会上局党组书记吕丁武代表党组作班子对照检查并带头作个人对照检查,对领导班子存在的问题,主动认领责任,深入剖析根源,提出整改措施。班子其他成员对巡察反馈意见中涉及自身分管领域的问题主动认领,对号入座,认真查摆工作中存在的问题,班子成员之间还开展了严肃认真的批评与自我批评,同时要求会后班子及班子成员制定整改清单。党组书记吕丁武对2017年上半年缺席党的组织生活情况做了说明,对述职述廉报告大幅雷同情况进行了自我批评。阙水冰对2016年度述职述廉报告与2015年度大幅雷同,2016年度民主生活会未对照自身存在的不足进行个人对照检查情况作了自我批评。

 (三)全面从严治党不力方面

1.反馈问题:主体责任落实不到位。主体责任认识不足。党的意识不强,出现局行政代位行使从严治党责任的现象。分管领导未对所分管部门、单位开展廉政谈话及谈心谈话。

整改情况:(1) 6月29日组织学习中央纪委公开曝光7起落实管党治党主体责任和监督责任不力被问责的典型案例,进一步深化对全面从严治党主体责任的认识。(2)认真开展自查自纠、规范行文,有关从严治党方面文件一律以党组名义发文;按照市委23号文件要求,将意识形态内容纳入党组主体责任清单,7月24日重新制定印发了《全面从严治党主体责任清单》,明确了责任主体、内容、标准和时限。(3)修订完善《局党员干部谈心谈话制度》,2018年7月各分管领导与所分管股室人员开展廉政谈话及交心谈心,通过交心谈心了解思想动态,听取意见建议。(4)全面落实党风廉政建设工作责任制,党组书记与党组成员、副科以上分管领导、分管领导与各分管股室(单位)负责人签订《党风廉政建设责任书》,党员个人签订廉政建设承诺书,层层传导压力,层层压实责任。(5)结合“纪念建党97周年”活动开展廉政教育系列活动,7月3日召开廉政教育专题学习会议,会议邀请县纪委组宣部副部长王平同志就《贯彻落实中央八项规定精神工作实务》对全体党员和在职人员作了专题辅导报告。

2.反馈问题:执行组织纪律不严。

整改情况:(1)已责成建筑业分管领导及建筑业股相关人员对2016年3月林州之行写出说明:2016年2月,我局收到中国建筑业协会《关于召开“中国建筑之乡”改革与发展经验交流会的通知》(建协〔2016〕3号),根据会议通知,经局领导同意,安排我局建筑业协会分管领导张军及相关工作人员王华英、梁秀连共3人前往参加会议,出差时间为2016年3月23日2016年3月26日共4天。会议于25日结束后,鉴于当时发展绿色建筑和建筑工业化工作是我局的重要工作,曾多次动议前往东莞考察建筑工业化基地,当天晚上分管领导张军电话向巫贞森局长提议利用周末时间前往广东东莞考察启光集团装配式建筑生产基地(考察时间2016年3月27日—29日),并征得巫贞森局长同意后前往东莞。出差回来后及时补办了出差审批手续,但办事人员缺乏组织纪律意识,对出差手续规定模糊,只有股长和分管领导意见未交局长签字。2018年6月26日原局长巫贞森在情况说明上已作证明。(2)举一反三,加强对机关干部职工组织纪律教育,严格执行外出、出差的审批和报销制度,提高干部职工执行纪律的自觉性。(3)对相关责任人作出了处理:对时任总工程师张军因未经批准擅自改变行程延期返回给予提醒谈话,对王华英、梁秀连因未经批准擅自改变行程延期返回给予批评教育。

3.反馈问题:执行工作纪律不严。

整改情况:(1)2015年8月县监察局已对林桂英、何荣平同志给予行政记过处分。(2)2013年8月已由局对廖莉萍同志实施效能通报批评;2014年8月已由局对黎铁燕同志实施效能告诫。(3)2018年1月以来,由于我市全面推行e龙岩,未从e龙岩登入办理事项的均不算全流程网上办事,导致1-3月份我局网上办事率为0。从2018年4月15日起,按照行政服务中心管委会要求,我局对所有办理事项均告知要求登入e龙岩导入到我局内网后,再给予办理。目前我局审批股网上办事率为40%左右,符合要求,其他网办率为100%。(4)加强审批窗口人员在上班期间的纪律管理,严禁窗口人员在上班期间做与工作无关的事情,严格遵守县行政服务中心管委会的各项规章制度。

4.反馈问题:考勤和请休假制度存在执行不严和形式主义现象。对被抽调人员的管理缺位。

整改情况:(1)严格执行《考勤制度》、《上杭县住房和城乡规划建设局干部职工请假报告制度(修订)》。8月2日修订完善《上杭县住房和城乡规划建设局机关考勤签到制度》,印制《请销假记录表》,实行带薪休假单独报批,建立起管理台账,做好病假、事假、产假等记录工作。(2)严肃纪律,加强督查,确保工作纪律执行到位。不定期对工作人员上班工作情况进行督查及通报,将督查情况运用到干部职工民主测评、二级绩效考核工作中。(3)针对考勤制度执行不严的问题,房管所、人防股均已立即整改,房管所由薛晓珊负责,签到表改为一次一签,签完后由责任人及时收起;5月4日,人防股已将签到表改设计为一次一签,签完后指定专人负责及时收起,专门存放。(4)加强对抽调人员的监管,建立台账,对抽调人员到期后立即通知其回原单位上班。(5)对相关责任人员作出了处理:房管所所长刘广、人防股股长李建生因签到表多天的设计在同一页纸上,且放在签到桌上多天不收问题被提醒谈话。

5.反馈问题:存在违反廉洁纪律的情况。

整改情况:(1)在局内开展干部参与经商办企业和投资入股、高息放贷等情况清查。我局于2016年已责成县园林所刘霖同志前往县市场监管局退出其在上杭绿之源园艺有限公司所持股份。2012年,质安站干部王良明因儿子大学毕业,未找到工作,此时,龙岩市四方检测有限公司刚成立,于是王良明将儿子介绍在该公司工作,并投入该公司12万元。后其儿子在白砂镇政府找到工作后,就未去该公司上班,并多次要求公司退还12万元,但公司因经营投入,业务量又不大,无钱退股,一直拖到2015年6月,局纪检组找王良明谈话后,才强制要求公司退回了股金。在此期间,既未参与公司管理,也未在公司领取工资,公司也没有分红。(2)加强对廉政风险的防控。开展廉政风险点的排查和防控工作,加强对干部职工的廉政教育,提高廉洁意识,对重点工作的和重要关键岗位的干部经常的廉政谈话及提醒,严加管控。(3)对相关人员的处理:建筑业股黄坤凤违规向被监督对象高息放贷接受监管企业宴请问题,局纪检组己作处理。2017年8月1日住建系统纪委给予黄坤凤同志党内严重警告处分(杭住建党纪20174号)。

6.反馈问题:生活纪律执行不严格。

整改情况:(1)2017年7月31日,原住建局纪检组组长池伟升在党员大会上组织学习《党章》《中国共产党纪律处分条例》,并对黄坤凤同志违纪案例进行了通报,党组书记、局长吕丁武对全体党员提出几点要求:一是要引以为戒,举一反三,坚持“两学一做”,做一名合格党员,保持清醒头脑,认清哪些红线不能碰,不能触;二是严守纪律,遵规守纪;三是严于律己,做到自警、自律,讲品行,做表率。(2) 2018年5月组织学习《中华人民共和国监察法》,8月6日组织学习了《党章》《中国共产党纪律处分条例》,举一反三,加强干部教育管理,自觉遵守党纪党规。

7.反馈问题:履行监督职责乏力。履行监督执纪不主动,没有对违纪行为抓早抓小。

整改情况:(1)认真开展局内干部技术等级证书挂靠自查自纠,对期限内不整改的进行组织处理。2017年5月开展了党员干部违规挂证专项治理行动,并填写了《上杭县住建局系统技术干部违规挂证自查表》;2017年11月29日再次召开了清理挂证工作会议,强调在12月10日完成挂证自查自纠工作。(2)2018年5月,局党组会议已将《关于印发城乡规划设计和规划咨询方案委托编制暂行规定的通知》(杭建综〔2017〕75号)文件进行了废止。今后所有的规划编制项目都要严格按照政府采购法和招投标法规定实施,50万以上的项目如《上杭县龙翔片区控制性详细规划》、《上杭县火车站片区控制性详细规划》等均实行公开招投标,15万以上50万以下的项目严格按政府采购程序和规定进行公开招标或邀标,15万以下的规划编制咨询方案、地形图测量等,按政府采购程序规范运作。(3)对相关责任人进行了处理:分管副局长李鹏、城市规划股股长叶建年因城市规划编制多数项目违反政府采购法律法规,通过会议形式确定编制单位,同时存在会议研究走过场的现象问题分别被被批评教育、提醒谈话。

8.反馈问题执纪不严。2013年7月以来,纪检组仅办理1起违纪案件,党纪处分后组织措施不到位。

整改情况:(1)2017年10月,住建局纪检组改革为县纪委综合派驻,驻局纪检组以综合派驻为契机,发挥综合派驻优势,履行监督执纪问责职能,在日常监督中发现案源线索,强化执纪审查工作。2018年至今立案1件,谈话函询7人。(2)2017年8月1日,住建局纪检组已将黄坤凤案件的相关材料报县人社局,2018年6月27日,住建局已派局人事干部到人社局对接办理降低岗位等级手续。

9.反馈问题对下属单位监管不力。贯彻落实岩委2号文件精神、行业潜规则及三种不良行为集中整治不到位,未针对摸排结果开展有针对性的整改措施。

整改情况:(1)加强防范资金安全风险,严格按照现金管理制度的规定,由房管所刘秋萍同志负责把每天的现金(收缴租金)及时存入单位对公账户,质安站已于2014年11月起规范资金管理。(2)关于房管所公款私存是因为当时驷马桥保障房安排签订合同及收租,单位人员不够,被安排到现场收租,造成所收租金未能及时上缴财政。2017年12月底已规范,2018年6月26日当事人李宁金把所收租金利息135.7元上缴单位账户。(3)2016年3月18日组织全体干部职工及下属单位全体人员学习了《贯彻市住建局治理“潜规则”、治理“潜规则”几个表现形式和治理内容》;2016年5月31日组织住建系统全体党员干部学习了部门、行业“潜规则”相关内容;印发了《关于落实在全县集中政治党员干部“三种不良习气”暨部门行业“潜规则”的通知》(杭建党组〔2016〕7号);2017年对“潜规则”进行再排查、再梳理。2018年7月20日党组扩大会议室上再次组织学习岩委2号文件精神及中央八项规定精神;2018年7月26日,局党组书记在对股级以上人员集体廉政谈话中进行了廉政风险点排查;紧盯住建行业特点的廉政风险点,防微杜渐。(4)对相关责任人作出了处理:房管所干部李宁金因违反现金管理制度问题给予诫勉谈话。

10.反馈问题:廉洁风险防控不力。制度执行不严。存在2016年2月党组研究出台《市政工程的维护作业和零星建设项目发包管理规定》后,未严格按该文件执行,仍有直接委托方式发包工程。

整改情况:(1)严格执行招投标的规定,《市政工程的维护作业和零星建设项目发包管理规定》(杭建〔2016〕38号)文件下发以后,严格按照杭建〔2016〕38号文件组织实施,将城区市政工程的维护作业和零星建设工程施工单位进行县内公开招标。目前市政维护工程施工单位已经实行了二轮招标,并由招标确定的企业进行维护作业。(2)对相关责任人作出了处理:副局长阙水冰、城市建设股股长丘毅成因制度执行不严问题被批评教育。

11.反馈问题:违反政府采购有关规定,以杭建综201755号文件自行规定50万元以下的规划项目不予公开招投标可直接委托。

整改情况:杭建综〔2017〕55号文件已于2018年5月经局党组会议进行废止。目前,我局15万以上的项目严格按政府采购法相关规定进行公开招投标或邀请招投标。今后我局所有的规划编制项目将严格按照政府采购法的有关规定规范运作。

12.反馈问题:服务类项目未按政府采购有关规定程序执行。

整改情况:(1)2016年我县在实施道路交通安全标志标线工程建设招标时,因考虑到道路交通安全标志标线工程实施专业性强,且上杭县城范围内只有一家具有道路交通安全标志标线施工机械设备的县内企业。为保障标志标线工程维护的质量,在对2016年市政工程维护作业招标时未将交通安全标志标线列入到公开招标范围内,而是采取邀请招标或直接委托的方式进行维护。2017年初,通过自查,发现道路交通安全标志标线维护工程未按照杭建〔2016〕38号文件执行,并进行了整改。我局自2017年起,通过邀请招标的形式,邀请近五年来在我县城区实施过道路工程建设的县内8家施工企业,确定2017-2019年城区道路交通安全标志标线工程维护作业的施工单位。(2)为迎接2014年春节,营造节日喜庆氛围,我局于2014年1月初向县政府专题报告《上杭县城乡规划建设局关于要求尽快实施2014年春节上杭大道二期安装LED中国结灯工程的请示》(杭建〔2014〕1号),县领导批示“同意实施,项目资金从二期办列支并按规范实施”。工程估算约为29.32万元,通过邀请招投标的形式确定了施工单位,2014年3月25日我局与上杭大道二期办对该项目进行了竣工验收。(3)严格执行政府采购的规定,所有符合政府采购要求的一律按采购相关规定挂网或公开采购。(4)对相关责任人作出了处理:时任市政维护站副站长刘霖因服务类项目未按政府采购有关规定程序执行问题被批评教育。城市建设股股长丘毅成因服务类项目未按政府采购程序执行问题被批评教育。

13.反馈问题:一些岗位未执行回避制度,存在直系亲属为直接上下级的现象。

整改情况:质安站站长王良明与王峰为父子关系,两人虽在同一个单位,但一个为监督岗位,一个为检测岗位,而且王良明多次向局领导提出要求调整岗位,但因无合适人选,一直未调整。考虑两人的工作关系,为执行岗位回避制度,有利于工作的开展,2016 年12月至2017年11月,局里安排王峰到才溪镇大贵村下乡挂村蹲点一年,2017年12月开始王峰被抽调到永杭高速南互通指挥部接线工程领导小组项目办。2018年6月29日,局党组会议研究决定派王峰同志驻广东商会为驻粤建筑企业服务。

14.反馈问题:人防易地建设费未按规定缴交,其中新发地项目被县检察院提出检察建议。

整改情况:(1)2016年5月17日,县检察院对新发地上杭农贸广场建设项目出具检察建议书(杭检民(行)行政违监〔2016〕35082300003号)后,5月18日,我局以《上杭县住房和城乡规划建设局关于要求新发地上杭农贸广场建设项目缴清防空地下室易地建设费的通知》(杭建〔2016〕184号)发文上杭鸿福新发地房地产开发有限公司要求缴清防空地下室易地建设费216.3万元。该公司于2016年6月8日缴交80万元,2016年6月29日缴交50万元,至2016年7月5日缴交了86.3万元后缴清拖欠的防空地下室易地建设费。(2)为规范人防审批,杜绝类似事件发生,要求人防股、城市规划股配合行政审批股协同把关,人防审批应作为规划许可(认可)的前置审批,确保人防审批工作依法依规,人防工程应建尽建,经批准防空地下室易地建设的项目防空地下室易地建设费应收尽收,及时缴入县财专库,防止防空地下室易地建设费出现免交、减交和缓交现象。

15.反馈问题:财务审核把关不到位。2017年支付危房改造资金836800元时,无经办人员签字、财务审核、领导审批等手续;较多误餐补贴和车补没有审核和领导审批;公共维修基金银行账户存在多头开户现象,违反《建设部、财政部住宅专项维修资金管理办法》有关规定。

整改情况:(1)通过局财务自查,2018年6月底已全部完善2017年危房改造、误餐补贴和车补手续;2017年5月30日制定了《上杭县住房和城乡规划建设局财务内部控制制度》并按规定严格执行,所有支出实行“一支笔”审批制度,审批程序由经办人填制经费报销单并签字,所在股室负责人证明,计财股负责人及分管财务领导审核,局长审批后报销。(2)公共维修基金银行账户多家银行开户情况在全省范围普遍存在,2017年,市、县两级纪检部门对单位开设账户情况进行清理整顿,我局也对在本县域内6家银行开设住宅公共维修资金银行账户情况作了说明,填报了相关表格。目前,我局在县辖区的中国银行上杭县支行等6家银行开设的商品房公共维修金代管账户中,除中国银行无资金往来外,其他5家银行有代管资金约4500万元。现有8个小区业委会已申请设立住宅专项维修资金专户,并划转资金。因住宅专项维修资金在各银行都有专项管理系统并单独核算,暂无法并户管理。为确保住宅公共维修资金安全,规范管理:一是完善住宅公共维修资金管理。在各小区成立业委会后,动员各小区业委会设立住宅专项维修资金专户,并从我局代管的住宅公共维修资金划转至专户管理,实行住建、银行、业委会三方监管使用。二是逐步撤并公共维修资金账户,对没有资金往来的银行账户,我局将函告相关银行进行销户。三是对已成立业主委员会小区的公维金划转其在指定专户银行存储,使用由住建局、专户存储银行、业主委员会三方共同管理。对新缴入及尚未成立业主委员会小区的公维金暂由住建局委托专户银行存储。(3)对相关责任人进行了处理:计财股股长林四莲因财务审核把关不到位问题被批评教育。

16.反馈问题:园林工程欠款历史遗留问题多,大量预付工程款长期未结算,预借工程款付款依据不充分,合同真实性可靠性存疑。

整改情况:经园林所财务核对,园林所工程欠款历史遗留问题均发生在2012年以前园林体制改革前,承建的绿化工程项目,时任负责人在园林绿化工程中既当“裁判员”,又当“运动员”,再加上2000年以前城区绿化工程资金投入的多元化(有个人捐赠、企业、县直部门捐赠和财政核拨),多数工程因捐赠款项未兑现或兑现不到位造成工程无法竣工,时任负责人违法违纪已被司法机关判刑入狱。(1)针对历史遗留工程款挂账问题归类管理,咨询局聘请的法律顾问寻求法律援助,积极主动联系当事单位和当事人,督促其完善相关工程资料,本着实事求是原则,及时召开相关专题会议研究并报有权部门审批;对未超过诉讼时效且当事单位或当事人不配合的挂账项目采取司法诉讼处理;对已超过诉讼时效的项目,报有权部门审批核销。(2)举一反三,严格园林工程的管理,园林工程全部由城发公司代业主实施,严格执行工程的招投标规定。对园林养护实行公开招投标,今年第二轮养护已通过公开招标确定了中标单位。

17.反馈问题:重点岗位风险防范不到位。质安站质量和安全评分工作虽然实行双随机制度,但一个岗位只有两人可选,廉洁风险大。杭建综201374号文件执行不到位,检测业务存在较大的对外寻租风险,存在检测报告造假及社会检测机构挂靠的风险。

整改情况:(1)质安站现有人员18人,其中3人为非专业人员,专项工作抽调3人。剩下12个在岗专业人员,检测岗位6人,质量安全监督岗位6人。质量安全监督岗位及组长、质量监督、安全监督三个岗位,每个岗位只有2人。“双随机”的随机率低,廉洁风险大。为有效降低廉洁风险,增加“双随机”的随机率,拟对缺编的2个编制报编办审批后由人社部门公开招聘,计划质量、安全各招一人。同时视项目进展情况将抽调人员逐步抽回,充实质量、安全监督岗位。(2)一是强化对我县检测市场的监督管理。加强对事实上已在上杭承接检测业务、检测机构的监管,严格按《福建省建设工程质量检测管理实施暂行办法》等法规性文件的要求,拟在9月份开展检测资质业务范围、地域等各个方面进行检查;检测数据信息是否按省厅要求实时上传至省总站接受监管;对见证检测、桩基、钢结构工程等检测合同,检测机构是否在合同签订后10日内将合同报送质安站备案;检测过程及检测报告是否有其它违规行为。二是强化对项目工地现场的检查力度。检查建设单位和施工监理等单位是否按福建省住房和城乡建设厅办公室《关于全面深入加强房屋建筑和市政基础设施工程主要建筑材料质量管理的通知》(闽建办建〔2017〕55号)等法规性文件的要求,落实主体质量责任、强化质量过程控制,以及按照该文件规定要求,对“建设工程主要材料报审及溯源公示平台”信息系统的监督管理,截止至7月底,已开展监督检查4次。三是加强对检测报告造假的查处。坚决杜绝和防止假检测报告在我县的存在,截止至7月底,已查处检测报告涉嫌伪造1件。四是加强对质安站检测室的管理。加强对检测人员廉洁从业教育,提高检测人员业务素质,全面提高检测人员的服务质量,完善各项规章制度,想办法加大对新技术、新规范配套的设备投入。(3)为适应新形势、新要求、新规范,8月3日重新制定了《上杭县城乡规划建设局关于深入加强建设工程质量检查管理的通知》(杭建综201884号)。

(四)违反中央八项规定精神方面

1.反馈问题:公务接待不规范。未及时建立公务接待制度,存在手续不全、多餐接待、支付外单位来人住房费的情况。

整改情况:(1)2018年3月28日重新制定并印发了《上杭县住房和城乡规划建设局国内公务接待管理暂行办法(修订)》,严格公务接待审批,全面规范局机关及下属单位公务接待行为。严格按照公务接待函进行接待,对接待函按编号严格开具。(2)2013年7月1日以后园林所核报的异地餐费共计2576元,已于2018年6月22日责成参与就餐人员全额退还并到账。2013年发生的以公款购烟共计1380元,均经园林所时任负责人张军同意,主要用于纪念才溪乡调查80周年绿化提升项目征地协调和少量接待室来人用烟,其中刘东华经办购烟880元,邱武生经办购烟500元,已于2018年4月17日全额退回并到账。(3)园林所、房管所、质安站分别于2017年1月、2018年6月、2018年7月启用公务接待函,采取公务接待事前审批制度,凡公务来客由单位主要负责人,对照《上杭县住房和城乡规划建设局国内公务接待管理暂行办法(修订)》规定,符合招待条件的在报告分管领导后填写招待申请单,说明招待理由、来客人数、确定参陪人员名单,经批准后,交办公室联系定点饭店,确定标准,安排就餐。(4)质安站发现节假日接待用餐三次。分别为:2014年10月3日接待长汀质检站5人,主要是观摩我县获鲁班奖的项目登凯豪庭(质量),及省标准化示范工地登凯富安(安全);2014年11月15日接待龙岩市质检站6人,主要是指导我县标准化示范工地建设,指导项目有登凯富安、福建金马大酒店、上杭县展览馆。2015 年8月9日永定县建工质安站检测室主任一行5人来我站同我站检测室人员进行水泥比对试验。(5)质安站人员出差或者会议期间异地餐费报销共六次,合计金额817元,已责令原用餐人员退回该款项。2013年8月21日,省级专家对我站检测室使用仪器设备进行检定及维修保养时购买香烟三包,针对此问题,已责令原经办人退回购烟款。(6)对相关责任人进行了处理:园林所原所长张军、质安站站长王良明因2013年至2015年异地就餐报销问题被批评教育。园林所干部刘东华、邱武生,质安站支部书记、副站长胡康福,质安站聘用人员丘丽珍因公款购烟问题被批评教育。

2.反馈问题:违规报销差旅费。存在差旅费报销审核不严,手续不全,超标准报销,无住宿费发票而报销住勤补贴,无舟车费发票而报销市内交通补贴等现象。2013年10月报销厦门会务费5520元,只有一张正式发票,无其他材料。

整改情况:(1)2013年10月18日至22日何荣平、赖喜琴在上杭县住房保障中心账户报销厦门住房保障分配及后续管理培训伙食补助费800元、车费438元、会务费5520合计6758元,因查无依据,责令两人退回费用。(2)加强对相关人员财经纪律和中央八项规定精神学习,严格落实财务报销制度,在经费支出时,对缺少原始材料要件的坚决不予报销。(3)对相关责任人进行了处理:原住房保障中心主任何荣平因差旅报销审核不严,手续不全问题被提醒谈话,计财股股长林四莲因差旅报销审核不严问题被批评教育。

3.反馈问题:公款旅游。2013年7月,质安站借七一活动之机变相公款旅游。园林所2013年7月向康辉国际旅行社支付全所干部职工园林城市学习考察经费22770元,无上级文件依据、无出差审批单。

整改情况:(1)正视问题,引以为戒,规范管理,杜绝再犯。(2)质安站借七一活动之机变相公款旅游已由县纪委于2018年3月进行了处理,并责令退回违纪款14375元。2018年4月26日,在局党组扩大会上由驻局纪检组长陈小斌对王良明同志违反中央八项规定精神进行通报。(3)园林所分别于2013年7月17日、2013年8月15日向康辉国际旅行社支付职工学习考察费共计22770元,康辉国际旅行社于2013年8月22日全额返还至园林所账户。2013年6月,园林所原所长张军和支部书记李建生向县住建局时任局长巫贞森汇报并同意后(当时没有履行书面手续),在2013年7月26日由支部书记带队一行15人参加康辉国际旅行社组织的格式栲森林公园、仙人谷国家森林公园和武夷山三日(实际二日半)的考察活动,事后已由参加对象个人将各自承担的考察费支付给旅行社承包经营者何翠,没有从园林所公款中支付。(4)对相关责任人进行了处理:园林所原所长张军、园林所原支部书记李建生因无请假外出、无上级文件依据问题被提醒谈话。

4.反馈问题:私车公养。2013年7月以来,王某某和巫某某私车加公油21726元。2015年质安站刘某某公款充值加油卡10000元用于私车加油。2013年7月以来园林所以公务活动的名义私车公养20695元,其中私家车加公油16525元。

整改情况:(1)质安站于2018年8月3日制定印发了《公务用车管理制度》,规范单位公务车辆管理,从源头上杜绝公车私养现象的再次发生。(2)2013年7月以来,涉及项目建设使用并均经过所务会研究,经县园林所财务自查核后,涉及以公务活动的名义私车公养人员三名分别为张军、邱武生和李丽文共计核报金额20695.34元,其中张军核报加油款2914.35元,邱武生核报加油款4829.99元,维修费2025元,高速通行费815元,李丽文核报加油款8781元,维修费1330元,上述违规费用已于2018年4月退回园林所账户。(3)王良明、巫振柱私车加公油问题已由驻局纪检组于2018年4月10日进行立案,目前正在调查处理中。刘盛宝2010年公款充值加油卡问题已由县纪律检查委员会于2015年12月进行了调查,质安站写了“关于2010年5月购买汽车加油卡的情况说明”。县纪委核实情况后,已对当事人给予诫勉谈话处理。(4)对相关责任人进行了处理:园林所原所长张军、园林所干部李丽文、邱武生因以公务名义私车公养问题被提醒谈话。

(五)选人用人不规范

1.反馈问题:股级干部任免未经组织人事部门审批,存在超标准超职数设置股级岗位现象。局机关综合股负责人及下属事业单位财务等重要岗位由编外人员担任。

整改情况:(1)认真执行《干部任用条例》,学习有关股级干部任免及设置管理规定,根据干部管理权限向组织人事部门报批,因机构改革全县人事冻结,待人事解冻后,采取措施逐步消除超标配置。(2)综合股工作暂时由分管领导负责,待机构改革完成,人事解冻后再进行调整,下属事业单位财务岗位因全县事业用编冻结,无法公开招聘人员,待用编解冻后,报县编办审批后由人社部门公开招聘。

(六)其它方面

1.反馈问题:政府投资项目发包管理不规范。2013年以来以住建局为责任单位组织实施的部分政府性投资项目的监理、设计、勘察未按要求实施公开招标。

整改情况:2013年,由于县城发公司刚刚成立(2012年10月成立),机构运行还不够顺畅,专业技术人员也较少,因此部分城建项目设计、勘察等前期准备工作是由我局负责组织实施的,因考虑勘察、设计专业综合能力要求较高,且需对上杭规划建设情况及县城总体情况熟悉,因此按照《上杭县人民政府关于印发进一步加强政府投资建设项目监督管理规定的通知》(杭政〔2012〕115号)文件第九条第(二)款“勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在10—30万元人民币的项目可以采用招标方式发包,如不采用招标方式发包的,必须采用竞争性谈判、询价等方式发包。属政府采购的项目,按《政府采购法》有关规定执行。”将部分工程的设计、勘察进行通过询价等方式直接委托给与我县有多次合作的设计单位。2015年以后,县城发公司机制逐步完善,人员技术力量齐全,城建项目的全部前期工作已均由县城发公司负责实施。为加强招投标管理,我局将根据职能,监督项目业主单位依法依规做好政府投资项目的招投标工作。

2.反馈问题:以住建局为建设单位组织实施的市政维护项目共计104个,其中81个未达到招标规模的项目未按规定以询价或竞争性谈判方式确定施工单位。

整改情况:我局市政维护包括对城区主次干道的道路路面破损修复、雨污水沟(管)的维护、清淤,各种窨井盖的维护更换,道路标志、标线的维护完善等内容,上述维护工作琐碎繁杂,数多量少,造价较低且维护作业突发性强,且发生后需及时完善恢复,无法作为单项工程进行招标、询价或竞争性谈判。在实施中大部分零星项目的预算均有经过有资质的造价咨询机构编制,并按定额进行结算审核,有的项目经过了审计结算审核。为了尽量规范程序,我局制定了《市政工程的维护作业和零星建设项目发包管理规定》(杭建〔2016〕38号),2016年以来已将市政维护按年度打包维护项目,采取县内公开招投标或邀请招标确定市政维护单位,对城区即时发生的市政维护项目及时进行完善。2018年8月6日修订完善了《市政工程的维护作业和零星建设项目发包管理规定》(杭建综〔2018〕86号)。

3.反馈问题:蛟洋坪埔唱大风广场改造提升工程,由园林所通过专题会议的形式将施工图设计直接发包给无园林景观设计资质的福建省欣欣园林有限公司。

整改情况:为做好全军政治工作会议准备工作,县委分管领导于2014年9月1日在蛟洋紫金铜业酒店组织召开了古田高速出口至蛟洋坪铺县道634段绿化提升项目建设专题会议,会议要求县住建局于9月20日前完成蛟洋坪铺唱大风广场改造和紫金铜业生活小区门前绿化工作。9月4日,我局根据相关会议精神研究决定委托县园林管理所组织实施该项目,9月4日下午,县园林所时任负责人组织召开所务扩大会议专题研究,鉴于时间紧、工程造价估算不大,涉及费用少且建设项目中无结构安全要求,且县内无园林绿化设计资质企业,会议决定蛟洋坪铺唱大风广场改造提升工程由福建欣欣园林有限公司负责设计(当时该公司有两名专职园林绿化设计人员)。2016年11月以后,已严格按照《上杭县人民政府办公室关于印发上杭县政府集中采购目录及限额标准的通知》(杭政办〔2016〕97号)做好园林绿化养护服务、零星绿化施工图设计的政府采购,如2017年度城区重要地段节日的莳花摆设,采取网上公开询价确定服务单位。2017年12月11日新修订的《上杭县政府集中采购目录及限额标准的通知》(杭政办〔2017〕309号)出台后,严格按照新修订的文件执行。

4.反馈问题:存在化整为零规避招投标现象。

整改情况:县园林管理所根据《上杭县住房和城乡规划建设局关于市政工程的维护作业和零星建设项目发包管理规定》(杭建〔2016〕38号)相关规定,在上一轮城区公共绿化养护工程签订的养护管理合同时,明确了对发生在各自标段管理范围内涉及冻害苗木修剪、缺损苗木补植、重要节日重要地段的莳花摆放等零星工程(单项合同在30万元以内)由所在标段中标公司负责组织实施。2016年11月以后,已严格按照《上杭县人民政府关于印发强化政府投资建设项目监督管理规定的通知》(杭政〔2016〕73号)文件精神实施园林绿化相关工作管理,如2017年实施的城区行道补植管理,采取公开招标方式确定施工单位。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

县委第一巡察组在住建局巡察期间共移交信访件7件,经核实作失实了结7件,已办结7件。巡察整改期间共处理35人(次)相关人员进行处理,其中立案1人,诫勉谈话1人,提醒谈话11人(次),批评教育20人(次),其他处理2人;涉及科级干部7人(次),一般干部25人(次),聘用人员3人。

给予党纪立案1人。质安站站长王良明私车加公油被驻局纪检组立案。

给予诫勉谈话1人。房管所干部李宁金用现金收取租金未及时存入单位账户或国库被诫勉谈话。

给予提醒谈话11人(次)。时任总工程师张军执行组织纪律不严,房管所所长刘广、人防股股长李建生考勤和请休假制度存在执行不严和形式主义现象,城市规划股股长叶建年城市规划编制多数项目违反政府采购法律规定,原住房保障中心主任何荣平违规报销差旅费,原园林所所长张军、原园林所支部书记李建生无请假外出旅游,原园林所所长张军向康辉国际旅行社支付全所干部职工园林城市学习考察经费无上级文件依据、无出差审批单,原园林所所长张军、园林所干部李丽文、园林所干部邱武生以公务名义的私车公养被提醒谈话。

给予批评教育20人(次)。市政维护站聘用人员丘少波办事推诿扯皮被大地生机公司投诉,局机关一支部组织委员黄祺“三会一课”记录本签到情况涂改严重,支部大会签到情况与点名册不符,产业服务中心主任王华英、造价站副站长梁秀连执行组织纪律不严,副局长李鹏城市规划编制多数项目违反政府采购法律规定,副局长阙水冰、城市建设股股长丘毅成制度执行不严,城建股股长丘毅成、原市政维护站副站长刘霖服务类项目未按政府采购有关规定程序执行,胡康福发展党员不规范,计财股股长林四莲财务审核把关不到位,原园林所所长张军、园林所干部刘东华、园林所干部邱武生、质安站站长王良明、质安站副站长胡康福、质安站聘用人员丘丽珍公务接待不规范,计财股股长林四莲违规报销差旅费,信访法规股股长江文生、房管所所长刘广信访接待过程中造成信访人不满意进行投诉被批评教育。

其他处理2人。质安站聘用人员巫振柱私车加公油责令退回违规款,在全体干部职工会议上作检查并作出承诺,扣发一个月绩效;建筑业股股长黄坤凤2017年8月1日受党内警告处分已报人社局降低岗位等级。

四、需要进一步整改的事项及措施

经过两个月的合力攻坚,我局党组巡察整改工作取得良好成效,针对巡察反馈细化的49个问题,已完成46个,基本完成3个,需要进一步抓好落实。

基本完成3条

1.关于“房地产业宏观调控不够有力,近年来我县可售房源少,房价上涨快,群众意见较大。住房和商业办公用房规划比例不科学,商业办公用房库存较大,影响我县房地产市场健康有序发展。”问题。

未完成原因:近年来,房地产商品房用地供应不足。

下一步措施及整改时限:(1)加大供地力度。积极与国土供地部门协调,加大商品住房用地供应力度,加快推进紫金学院北面(原迳美整村搬迁安置地)用地(约7万平方米)的供应力度,增加供给量,以平衡供需矛盾,进而缓解房价过快上涨。同时,根据《福建省人民政府关于加快化解商业办公房地产库存的通知》(闽政办〔2016〕108号),考虑我县商品房商业库存去化周期50.6个月的实际,积极与国土部门协调,严格控制商业办公用地的投放,有效去除商业办公库存,确保我县房地产市场健康稳定发展。(2)实施精准调控,稳定销售价格。一是严格执行《福建省人民政府办公厅转发省住建厅关于加强精准调控稳定房地产市场的通知》(闽政办〔2018〕34号)规定,加强与物价、国土、税务、统计等部门联动,加强商品住房销售价格监管,实行销售价格备案制度,将房价与我县城镇居民人均可支配收入或GDP增长指数相平衡,严格控制房价过快上涨。二是加强预售价格监管,以“同地段、同区域、同品质”楼盘近半年成交均价为基准,合理确定房价,实施“一盘一策”,严格将车位、精装修费用纳入价格调控范围,以防变相涨价。三是配合做好闲置国有资产的处置力度,增加商品住房房源。根据县政府《城区部分闲置国有资产处置工作专题会议纪要》(〔2018〕56号)精神,积极配合国资、城发等部门,加大对城区剩余安置房、黄竹经济适用房、蛟洋工业园区及南岗限价房的配售力度,确保我县有一定量的商品住房供应。完成时限:2019年6月底。

2.关于“主动担当意识不够。履行监管职能弱化,对县工业园区、农副产品加工园区个别企业擅自改变规划等违法行为制止不力,引发社会负面影响。”问题。

未完成原因:一是时间跨度大涉及面广。从2006年开始至今10余年,时间跨度大,涉及面广,虽然大部分企业职工公寓均提供给企业职工居住,但也有部分企业情况复杂,有当年直接销售入住的、有原职工购买后转让的、有企业倒闭无法寻找法人取证的、有企业关闭停产法人“跑路”的,也有目前只有职工租(购)住的,调查甄别难度大、取证难。二是有关企业顾虑较多。  有关企业全面整改,必然涉及经济效益和社会效益方面的损失,在当前实体经济低迷的情况下,企业顾虑较多,主动性不够。三是涉及法定时限问题。依法依规查处需按有关法律法规的程序、  时间要求进行,因此整改完成时间适当延后。

下一步措施及整改时限:一是积极稳妥推进。严格按照处置工作方案要求积极稳妥推进处置进程。二是督促限期整改。及时跟踪督促企业按照下发的整改通知书要求抓紧落实整改,并定期走访了解情况,及时掌握整改落实的进展情况。三是依法依规查处。对清理出来的各类违规情况,限期不整改或未整改到位的,进行依法依规调查整改。四是建章立制。通过整改落实,加强对企业的依法经营、诚信经营、遵规守法的宣传教育,切实提高企业主的守法意识,实现企业与政府“双赢”发展。完成时限:2019年9月底。

3.关于“园林工程欠款历史遗留问题多,大量预付工程款长期未结算,预借工程款付款依据不充分,合同真实性可靠性存疑。”问题

未完成原因:园林所工程欠款历史遗留问题均发生在2012年以前园林体制改革前,承建的绿化工程项目,时任负责人在园林绿化工程中既当“裁判员”,又当“运动员”,再加上2000年以前城区绿化工程资金投入的多元化(有个人捐赠、企业、县直部门捐赠和财政核拨),多数工程因捐赠款项未兑现或兑现不到位造成工程无法竣工,时任负责人违法违纪已被司法机关判刑入狱。

下一步措施及整改时限:(1)针对历史遗留工程款挂账问题归类管理,咨询局聘请的法律顾问寻求法律援助,积极主动联系当事单位和当事人,督促其完善相关工程资料,本着实事求是及时召开相关专题会议研究并报有权部门审批;对未超过诉讼时效且当事单位或当事人不配合的挂账项目采取司法诉讼处理;对已超过诉讼时效的项目,报有权部门审批核销。(2)举一反三,严格园林工程的管理,园林工程全部由城发公司代业主实施,严格执行工程的招投标规定。对园林养护实行公开招投标,今年第二轮养护已通过公开招标确定了中标单位。完成时限:2019年12月底。

虽然我局整改工作取得一定成效,但与县委的要求相比还存在一定差距和不足。下一步,我局党组将深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,在县委巡察工作领导小组和第一巡察组的指导下,严格对照巡察反馈意见要求,坚持目标不变、标准不降、力度不减,抓常抓严抓实整改,以实实在在的整改成效推动全面从严治党向纵深发展,为进一步推进住建事业发展提供坚强保障。

(一)切实加强党的领导,认真履行主体责任。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平同志核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,把思想和行动统一到上级党委的决策部署上来,切实增强守纪律、讲规矩的自觉性。旗帜鲜明讲政治,把政治建设摆在首位。将政治纪律和政治规矩挺在前面,严格遵守党章和党内政治生活准则。树立抓党建就是最大政绩的鲜明导向,健全党组统一领导、党组书记负总责、分管领导具体抓、班子成员协同抓、基层党组织抓落实的党建工作机制。细化分解党风廉政建设主体责任清单,健全行政权力运行监督体系。切实改变管党治党宽松软的状况。认真落实党组主体责任,党组书记第一责任人责任和党组成员“一岗双责”责任。有效解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题。认真抓好重点领域、重点环节、重点部位行业“潜规则”排查治理工作,建立廉洁风险防控机制,把权力关进制度笼子,杜绝暗箱操作,隐形腐败。加大执纪问责工作,对顶风违纪的,坚决从快从严处理,形成震慑效应。

(二)认真抓好后续整改。对巡察反馈问题整改工作紧抓不放,立行立改,坚持目标不改变、力度不减弱。对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,坚决防止问题反弹。对需要较长时间整改的项目,紧盯不放,做到边整边改,确保巡察反馈意见整改落实到位。此外,在抓好当下整改的同时,更加注重标本兼治,更加注重苗头预防,更加注重制度建设,进一步推动制度落地生根,做到用制度管人、管事、管物,加强各节点、各环节的风险防控。

(三)坚持全面从严治党。牢固树立纪律和规矩意识,坚持严字当头抓班子带队伍,着力解决管理上宽、松、软等问题。坚决落实全面从严治党、中央八项规定精神、岩委2号文件精神,进一步加大执纪监督问责力度,持之以恒纠正“四风”。继续保持惩治腐败高压态势,做好警钟长鸣,着力打造一支忠诚干净、勇于担当的住建干部队伍,为实现“四个率先”、打造“四个上杭”的总体目标作出应有的贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0597-3842279;通信地址:上杭县临江镇北大路80号,邮政编码:364200;电子邮箱shzjjdjb@163.com

 

 

中共上杭县住房和城乡规划建设局党组

                                                                                                2018年8月8日 

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