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中共上杭县市场监督管理局党组关于巡察整改情况的通报
来源:上杭县人民政府网站  日期:2018-09-21 【字号:

根据龙岩市县级交叉巡察工作的统一部署,2018329日至428日,龙岩市县级交叉巡察三组对我局党组进行了巡察,并于201868日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、坚持全面从严治党,狠抓整改落实工作。

高度重视加强领导局党组高度重视巡察整改工作,反馈会后立即召开党组扩大会议,研究部署巡察整改落实工作。成立龙岩市县级交叉巡察三组反馈意见整改工作领导小组,由党组(机关党委)书记、局长任组长,党组(机关党委)副书记任副组长,其他局务会成员,各股(室)、监管所,直属机构及下属事业单位负责人为成员,领导小组下设办公室。局党组切实承担整改工作主体责任,派驻纪检组切实担负监督责任,党组书记、局长刘荣生严格履行巡察整改“第一责任人”职责,强化领导、全员参与、上下联动,切实把思想和行动统一到巡察反馈意见的精神和要求上来,把落实问题整改作为当前一项重大政治任务来抓,不折不扣地落实好各项整改任务。

(二)落实责任,逐条整改。先后召开党组会、工作推进会6次,全员动员部署会1次,巡察整改专题民主生活会1次,缜密精细制定整改措施方案,细化分解整改任务,层层传导压力。整改方案把巡察组反馈的6个方面18大项问题,分解成38小项问题,逐一制定具体整改措施,把每项整改任务落实到具体牵头责任领导、牵头责任股室、明确整改标准和整改措施,规定整改期限。强化跟踪督办,建立并执行台账管理和销号管理,责成各牵头领导、牵头单位、责任单位及具体责任人根据整改方案,认真对标检查,严格落实整改,确保件件有落实,事事有回音。

(三)建章立制,确保实效。针对巡察反馈意见,举一反三,深刻反思、认真剖析问题产生的深层次原因,找准体制机制上的“症结”,建立长效机制。巡察整改以来,局党组先后制定完善上杭县市场监督管理局《公务用车管理制度》《请销假制度》《考勤制度》《党组(党委)议事规则》《支部书记联席会议制度》等,把抓好整改和健全制度相结合,把制度建设贯彻整改全过程。用制度管人,用制度管事,用制度管钱,建立健全长效工作管理机制。坚持把落实整改工作与推进市场监管工作结合起来,补齐短板,真正把巡察工作的成果运用到推动全县市场监管工作持续健康发展上来,以实际行动,接受党和人民群众的监督。

二、巡察反馈问题的整改情况

(一)党的领导弱化方面

1.贯彻落实上级决策部署不到位。

1)反馈问题:落实机构改革、三局合一重职能整合、轻能力提升。

整改情况:以提高干部业务素质及履行岗位职责能力为重点,持续加大分类教育培训力度,采取集中学习培训、个人自学、网络远程、专题讲座、跟班学习等形式,通过请进来、送出去等方法,有针对性地多形式、多渠道开展学习教育培训。今年来组织参加各类培训38个,培训人数达167人次。

2)反馈问题:落实“放管服”商事制度改革,重审批时限缩短,轻微型企业监管。存在为追求年报率,放松初审标准、实地勘察不细不实问题,甚至出现1人申办多家微企,骗取国家扶持资金现象。

整改情况:一是进一步转变监管理念,加强行政许可获证后的事中事后监管。二是严格实地核查,把好主体准入关。除工商登记类按规定对申请人提交材料实行形式审查外,对食品药品类、质监类行政许可按规定需实地勘察的,严格标准进行实地勘察,不符合发证条件的,坚决不予许可。三是推行“双随机”抽查工作,做好微型企业等各类市场主体年报公示信息、即时信息及经营行为的抽查检查工作。四是推进落实失信联合惩戒。推进国家企业信用信息公示系统(福建)建设工作。五是落实“双告知”制度。将核准登记市场主体通过省工商局登记平台及时推送至企业信用信息公示系统,实行登记信息共享,便于各主管部门加强日常后续监管。六是严肃问责。由党组对8个基层所和7个相关业务股室负责人分别进行提醒谈话。整改期间,县市场监管局牵头开展全县涉企跨部门“双随机一公开”联合抽查,100%完成检查结果录入和公示工作。做好年报工作,将逾期未参加2017年年报的274户企业和28户农民专业合作社列入企业经营异常名录;开展2018年餐饮环节双随机一公开检查工作,抽取餐饮服务单位53家,督促整改10家次;加强食品生产经营企业事中事后监管,检查食品生产企业20家,食品经营企业95家,限期整改2家;开展食品生产企业监督抽查14批次,签订安全生产承诺书30家;组织开展全县工业产品和食品相关产品生产许可证获证企业巡查工作,已完成巡查9户;下发《开展城乡结合部与农村地区药店诊所药品质量专项检查的实施方案》,检查企业124家,组织企业开展自查自纠75家,开展不打招呼方式督查3次,限期整改问题52处,立案1起;613日、629日、74日先后组织全系统窗口审批人员集中学习了“多证合一”改革、个体工商户简易注销程序等相关文件精神,提高全员业务水平及审批风险意识,并对行政许可材料进行了一次集中梳理检查,进一步完善审批手续。

3)在推进各项中心工作过程中,重形式,轻实效。

①反馈问题:在学习贯彻党的十九大精神方面,抽查8个基层市场监督管理所,会议室上墙内容“党员的义务”均未增加“习近平新时代中国特色社会主义思想”内容,多数干部对党的基础知识掌握不牢。

整改情况:一是进一步加大党的理论、党规党纪等学习教育力度,收集整理习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神以及党规党纪等相关应知应会知识,汇编成学习小册子,人手一本,供系统全体党员干部随时随地学习;420在县局举办以贯彻党的十九大精神,推进市场监管工作进一步开展和习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义和丰富内涵主题的集中培训和交流研讨。423组织全体党员前往古田(吴地)红军小镇接受党性教育培训。629日,在全体党员干部中开展了一次习近平新时代中国特色社会主义思想和党章党规应知应会知识测试。730,邀请县委“星火讲师团”成员张尚平同志作“社会主义宪法的核心要旨”主题宣讲。二是整改期间,对各党支部党员活动室(会议室)的党员权利和义务、入党誓词等上墙内容进行了规范、更新。三是启动问责,由党组对党委办负责人张如东进行提醒谈话。

②反馈问题:在脱贫挂钩蓝溪镇、村、贫困户方面,虽有建立挂钩联系制度,但执行不到位;挂钩帮扶资金12万元未及时拨付到位。

整改情况:411,印发上杭县市场监督管理局《关于市委扶贫领域专项巡察问题整改方案》,成立脱贫攻坚突出问题集中整改工作领导小组;621日,下发《关于调整脱贫攻坚工作领导小组成员暨进一步明确脱贫攻坚工作职责任务的通知》,调整脱贫攻坚工作领导小组成员,明确全体挂钩干部精准扶贫工作职责。立行立改,加强与挂钩帮扶村沟通联系,及时将不足资金拨付给挂钩贫困村,于423日分别向茶地镇上连科村、蓝溪镇载厚村拨付12万元、5万元挂钩帮扶资金。派驻纪检组不定期开展随机抽查,加大对干部挂钩情况的督查问责。

③反馈问题:在市场监管方面,以专项检查、节假日和重大会议活动检查代替行政执法,存在不发生事故、上级不安排部署不检查的现象。

整改情况:一是逐步推行市场监管抽查工作,完善以抽查监管为重点,同时以专项检查、投诉举报核查、无照经营查处、商品质量抽检的热点问题处理以及相关部门移送案件、上级部门交办案件或线索处理等相结合的日常监督检查制度。二是全面实施 “双随机、一公开”监管工作,建立健全市场主体名录库、执法人员名录库、完善“双随机”抽查事项清单274项,规范执法检查流程,确保抽查工作依法、有序、高效推进。今年以来立案查处违法案件62起,罚没85万余元。其中整改期间立案查处行政执法案件45起。

2.党组领导核心作用发挥不够。

1)反馈问题:党组、党委领导变动较为频繁,主要领导之间沟通不够。

整改情况:一是修订完善《党组议事规则》,进一步明确党组会、局务会的议事内容、程序和要求,实行集体议事和决策。严格执行《中国共产党党组工作条例(试行)》,实行集体领导和分工负责相结合,凡“三重一大”事项按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的程序。加强会前沟通协调,提前将上会讨论事宜相关资料提供参会人员,达到熟悉议题,充分酝酿,实行大事一起议,小事共商量,充分听取各党组成员意见,提高局党组的决策议事水平。2018年以来我局共召开党组会13次、工作例会7次、案审会5次。二是落实谈心谈话制度和廉政谈话制度,通过谈心谈话加强班子领导之间沟通交流。主要领导于628日分别与副职开展了廉政谈话,于716日与班子成员开展了集中谈心谈话;727日,结合巡察整改专题民主生活会,班子成员之间再次开展了谈心谈话。

2)反馈问题:党组成员之间协助意识不强,缺乏担当精神。

整改情况:一是下发《关于调整领导班子成员分工的通知》,及时调整分工,实行AB岗协作制度,在领导分工的基础上,实行分组合作,互相配合。二是坚持领导干部带头,发挥领导班子的表率作用。局党组书记以身作则,领好班子、带好队伍;局领导班子率先垂范,从严履职尽责,切实发挥好“关键少数”作用。三是提高党性修养,勇于担当负责。把维护群众利益作为全部工作的出发点和落脚点,切实加强食品药品和特种设备安全等涉及民生方面的市场监管工作,解决好关系群众切身利益和联系服务群众“最后一公里”反映的问题。四是落实谈心谈话制度,开展经常性谈心谈话,充分交流思想、交换意见;巡察整改期间由党组书记对各党组成员进行了提醒谈话。

3)反馈问题:干部队伍建设重视不够,少数干部工作松弛。

整改情况:一是完善干部管理制度,下发《关于修订考勤制度和请销假制度的通知》,严格考勤管理,机关实行上下班考勤机面签,各监管所实行考勤月报制,由基层所负责人签字后每月汇总县局。二是严格落实考勤情况运用,把考勤情况作为二级绩效及年底考核评先评优的依据之一。现已对全局干部2018年以来请休假情况进行统计,对上半年超假人员按规定减发了工资。三是扎实开展作风建设,纠正干部“慵懒散”和推诿扯皮现象。重点开展了形式主义、官僚主义自查,就发现的“四风”问题及时制定整改措施;开展谈心谈话活动,各分管领导于7月上旬与分管股室、基层监管所、直属机构、下属事业单位负责人进行了廉政谈话和谈心谈话,及时发现苗头性倾向性问题;就今年来个别干部私车公养、上班脱岗等违纪违规行为进行了全局通报。

3.政治意识和政治规矩有待加强。

1)反馈问题:贯彻意识形态责任制不全面。

整改情况:一是制定《机关党建工作责任制实施办法》,把意识形态工作列入考核内容,列入党委年度工作要点和党组、党委中心组学习要点。要求党组(党委)班子成员将意识形态工作作为民主生活会和述职报告的重要内容,接受监督和评议,并同业务工作同部署、同考核、同检查。628日,组织召开专题党组会议,对意识形态工作进行专题研究、总结;629日,我局党组将上半年意识形态工作向县委进行书面汇报。二是严格落实政务信息公开制度。制定下发《2018年政务公开工作主要任务分解表》,详细分解政务信息公开任务,落实到具体股室、具体责任人。整改期间在上杭县人民政府门户网站、本局微信公众号、政务信息公示栏等公开信息89条。组建本局信息员队伍,组织信息员在《上杭信息》、《食安龙岩》,省、市《工商简讯》、上杭广电新闻等媒体积极撰稿,广泛宣传全面创业、市场专项整治、诚信体系建设、行政处罚案件等相关内容。整改期间共上稿13条次。三是强化舆论引导。印发《关于成立网络舆情处置领导小组的通知》,进一步规范舆情处置工作。建立完善网评员队伍,认真做好网络舆情、舆论热点的引导、疏导工作。下发《关于进一步加强食品药品舆论引导和应急处置工作的通知》,密切关注“龙岩市舆情监测群”,创建“上杭舆情监测群”,明确食品药品舆情信息责任人和报送联系人,建立全县各乡镇舆情监测工作人员和食安委舆情监测工作人员,确保舆情工作责任到人。四是加大干部思想动态分析研判。于201873日召开了专题党组会议,对上半年我局干部队伍思想进行分析研判。结合整改落实,积极开展基层所调研工作,现已在调研基础上初步形成本局干部思想动态研判报告。五是启动问责。分别就政务信息不透明和舆论引导不力问题由县局党组对综合股负责人蒋春艳和食品安全综合协调股(应急管理股)负责人范爱华进行了提醒谈话。

2)反馈问题:部署扫黑除恶工作不及时。

整改情况:一是628日组织召开党组会,86日召开学习《龙岩市扫黑除恶专项斗争宣传读本》专题会和落实扫黑除恶工作职责开展广告专项整治专题会,传达中央、省、市、县关于扫黑除恶专项斗争的相关文件和领导指示精神。二是结合市场监督管理工作实际,制定《扫黑除恶专项斗争实施方案》,下发《关于发挥市场监管职能扎实推进扫黑除恶专项斗争的通知》、《关于落实扫黑除恶工作职责开展违法广告专项整治的通知》,进一步部署“扫黑除恶”专项斗争工作。三是加大宣传力度。制作“扫黑除恶”宣传标语,在全县企业、个体工商户和大中型商超、市场等宣传扫黑除恶专项斗争重要性和必要性。四是强化部门协作。加强与公安机关、政法部门等执法部门的联系与协作,全面了解掌握当前扫黑除恶的新动向,做好各类市场主体查询服务等协助工作,及时报送和移交案件线索。五是严格排查监管。排查2014年以来我局涉及资源性、掠夺性行政执法案件,经排查,未发现有涉黑涉恶线索;同时摸排辖区内市场中可能存在的黑恶势力,加大对欺行霸市、强买强卖、不正当竞争、垄断经营及制售假冒伪劣商品等行为的检查力度,推进市场监管领域扫黑除恶专项斗争取得实效。六是畅通投诉举报。利用123151233112365等平台,及时受理解决消费者投诉举报,发现不稳定因素和黑恶势力问题线索,截至目前尚未发现相关线索。七是启动问责。由党组对行政执法股负责人张成能进行了诫勉谈话。

3)反馈问题:省委巡视整改工作不彻底。

整改情况:对照上杭县委《关于在全县开展违规发放津贴补贴、奖金专项清理工作的通知》要求和此次巡察反馈意见,再次开展了自查自纠和立行立改工作。县级交叉巡察组进驻前,累计清退补贴、奖励资金21.82万元;巡察期间,立行立改,边巡边改,清退违规发放的各类津补贴、奖金等231944.44元;针对巡察反馈意见,在整改期间,对违规发放的津补贴、奖金、实物、差旅费、授课费等再次全面清理,共清退123875.04元。

二)党的建设缺失方面

1.党的建设工作基础弱化。

1)反馈问题:三局合并前,相关资料极不完整,对党员日常教育管理失之于宽、失之于松、失之于软。合并后,重业务轻党建现象仍然存在,党组没有制定完善相关党建工作制度,发展党员工作没有列入工作计划。

整改情况:一是对合并前原工商局、食药监局、质监局的党建工作资料以及原有党支部“三会一课”记录簿、党费收缴等资料进行了一次全面收集、整理,由党委办集中统一保管。各党支部指定专人管理党建相关资料。二是把党建工作摆上更加突出的位置,做到与市场监督业务工作同部署、同落实、同检查、同考核;着力强化各级党组织负责人“一岗双责”意识。三是坚持问题导向,倒查本局机关党建方面的制度缺陷,先后制定完善了《机关党委议事规则》《支部书记联席会议制度》《党建目标管理考评办法》《发展党员工作计划》等机关党建工作制度。

2)反馈问题:支部委员配备不及时,201711月,局党组对基层部分人员进行了调整,局党委没有及时调整各基层支部委员。

整改情况:针对机关一支部、城郊支部、古田支部3个党支部因人事变动造成支部委员未配齐的问题,20186月,局机关党委立行立改,督促和指导以上3个支部严格按照《中国共产党章程》和有关规定完成了支部委员补选工作,配备充实机关一支部委员1名(担任支部书记)、城郊支部委员2名(分别担任支部书记、宣传委员)、古田支部委员2名(分别担任支部书记、组织委员)。

3)反馈问题:入党材料归档不及时,局机关第一支部党员曹某某同志20171218日经党委批准按期转正,其入党材料至今未归档。

整改情况:一是认真执行《中国共产党发展党员工作细则》,严格按照有关要求、程序做好发展党员各项工作。二是由党委办、各党支部对发展党员相关材料开展了一次全面自查,确保发展党员材料规范、齐全并及时归档。机关一支部党员曹某某同志的入党材料已于428日移交县委组织员办审核归档。三是严肃问责。由县局党组对党委办负责人张如东进行批评教育。

4)反馈问题:机关党建机构人员力量不足,党建办人员身兼多职。

整改情况:积极与县委组织部、县委编办、县人社局沟通协调,争取核编增设相关职能股室和人员编制。

5)反馈问题:党员先锋模范作用发挥不够,个别党员意识不强,主题党日仍有个别党员不按时缴纳党费。

整改情况:一是下发《关于认真学习郑德荣等7名“全国优秀共产党员”先进事迹的通知》,组织系统党员干部开展学习;二是730日召开才溪监管所林鑫华同志先进事迹报告会,由报告团成员作林鑫华同志先进事迹报告,组织全体党员干部集中观看龙岩新闻联播专题报道《林鑫华:不忘初心的老黄牛》,教育激励系统全体党员干部见贤思齐、对标争先,增强党员意识,发挥先锋模范作用。三是严格执行党费收缴有关规定,对不按时缴纳党费的党员及时进行了提醒教育。

2.关于党内政治生活不够规范严肃的问题

1)反馈问题:党组(党委)中心组学习流于形式。党组(党委)没有制定中心组学习计划,个别党组成员学习笔记只记标题,内容简单。

整改情况:一是制定《中共上杭县市场监督管理局党组2018年中心组学习意见》(杭市监党组〔201813号)、《党委理论学习中心组学习制度》(杭市监机关党委〔20188号)、《2018年机关党委理论学习中心组学习计划》(杭市监机关党委〔20189号),把党组(党委)中心组学习列入重要议事日程,截至7月底组织开展党组中心组集中学习13次,党委中心组集中学习7次。二是进一步落实党组(党委)中心组学习考勤、档案、督查等各项学习管理措施,对党组(党委)理论学习中心组成员的学习情况、学习笔记开展了一次集中检查,对记录过于简单的进行了责令整改。

2)反馈问题:“三会一课”制度执行不到位。

整改情况:一是由党委副书记带头,组织组织委员、党委办主任对各党支部2018年上半年“三会一课”制度落实情况开展了一次专项检查,采取查阅相关资料、个别访谈等方式开展现场督导,督促和指导各支部认真落实“三会一课”制度,督促整改问题9处。二是下发《关于党组成员、机关党委委员、支部委员落实上党课等制度有关事项的通知》,督促局党组成员、机关党委委员、各党支部委员带头上党课。党组成员、机关党委委员已于7月底分别到所挂钩基层所、党支部上党课。三是下发《中共上杭县市场监督管理局委员会关于进一步严格落实基层党支部“三会一课”等组织生活制度的通知》(杭市监党委〔201816号),督促各党支部把落实“三会一课”制度和推进“两学一做”学习教育常态化制度化有机结合起来,按照规定要求,每季度至少召开一次党员大会,每月至少召开一次支委会、一次党小组会;每年组织党员听12次党课,党课课件报局机关党委备案。要求党员领导干部自觉落实双重组织生活制度,按照规定带头参加基层党支部组织的党员大会、党课、主题党日活动,带头学习党章党规,带头研讨交流,按时参加基层党支部组织生活会和民主评议党员活动。

3)反馈问题:党的组织生活不正常。

整改情况:一是提高思想认识。组织学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,严格执行党的各项组织生活制度,确保党的组织生活经常、认真、严肃、规范。二是督促“三会一课”制度落实。各支部按要求定期召开支部党员大会、支部委员会,按期上好党课,认真开展组织生活会和民主评议党员,做到记录规范、内容完整、资料齐全。三是召开巡察整改专题民主生活会。727日,县局党组召开巡察整改专题民主生活会,结合思想和工作实际,深刻剖析、对照检查、严肃认真地开展批评与自我批评,查摆自身存在的差距和不足,提出下步整改工作措施。四是从严要求。下发《关于认真做好党支部组织生活会有关问题自查和整改工作的通知》以党支部为单位,对本支部2017年度组织生活会情况开展自查自纠,重点自查了党支部班子、党员个人的对照检查材料、整改计划以及落实情况。五是下发《中共上杭县市场监督管理局机关委员会关于召开学习贯彻“新思想新时代体现新担当新作为”专题组织生活会的通知》,拟于8月中旬在各党支部组织召开专题组织生活会。

(三)全面从严治党不力方面

1.落实主体责任不力。

1)反馈问题:党组书记主责意识不强。

整改情况:一是进一步加强“两个责任”学习领会和贯彻落实,增强党组书记履行“一岗双责”的主动性。党组书记切实将党风廉政建设当做重点工作来抓,把履行全面从严治党主体责任作为重大政治任务,与市场监管业务工作同部署、同落实、同检查、同考核定期召开党风廉政建设形势分析会、述责述廉会议,研究部署全面从严治党工作。二是制定《2018年党风廉政建设和反腐败工作要点》,党组与各部门、单位签订《2018年党风廉政建设责任状》,层层传导压力,层层落实责任,并对照工作要点和责任状对各单位落实情况进行检查。三是开展廉政谈话。党组书记于628日与班子成员分别开展了廉政谈话,提醒班子成员要廉洁自律,忠诚履职,并要求各班子成员与分管股室、监管所、直属机构、下属事业单位负责人进行廉政谈话和谈心谈话,及时发现苗头性倾向性问题。四是全力支持派驻纪检组工作,抓好监督执纪问责。

2)反馈问题:压力传导不够。部分党组成员和基层所负责人“一岗双责”履行不到位,对新形势下全面从严治党相关条规了解不多,执行中央八规定精神意识模糊,私车公养、违规发放津补贴现象依然存在。

整改情况:一是结合“两学一做”学习教育,开展全面从严治党相关条规的学习教育,推动“一岗双责”落实。二是落实责任。党组书记承担党风廉政建设第一责任,党组其他成员按“一岗双责”要求对分管范围内党风廉政建设负领导责任,党组书记与各基层监管所负责人签订《2018年度党内廉政建设责任书》,切实把整改过程作为落实党风廉政建设责任制要求的过程,层层传导压力,层层分解责任,做到领导认识到位、教育管理到位、制度建设到位、检查问责到位。派驻纪检组切实担负监督责任,促进局党组进一步打牢、压实落实主体责任基础,积极配合党组齐抓共管,加大执纪监督问责力度,督促完善公务用车管理等制度,监督规范本局公务车辆使用管理和财经纪律执行情况三是启动问责。就执行中央八规定精神意识模糊,私车公养、违规发放津补贴问题由党组书记刘荣生对综合股原负责人张毅进行批评教育,对综合股现负责人蒋春艳进行提醒谈话。

3)反馈问题:对党员干部监督不严。

整改情况:一是加强党风廉政教育。把党风廉政教育纳入党员教育的重要内容,发现苗头性问题及时提醒、约谈。局主要领导与分管领导,分管领导与分管股室、单位负责人分别开展了上半年党风廉政谈话。629日,会同纪检组组织全体党组成员、党委委员、各监管所所长、政治指导员到县看守所进行廉政警示教育。二是加强干部管理。对照《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》,畅通群众监督举报渠道,加强干部队伍管理,保持纠正“四风”常态化。三是再次开展科级干部有关事项登记和干部职工经商办企业情况自查。四是严肃问责。古田、蓝溪市场监督管理所负责人因私车公养问题,已由县纪委作出党内警告处分。局党组(党委)就此事通过党组会、党委会及所在支部、政务公告栏多次进行通报,要求全体党员吸取教训。五是下发《关于严肃干部职工融资担保有关纪律的通知》,对干部职工融资及为他人提供担保有关纪律作出具体规定,约谈相关干部7人次,对酒后无故损坏他人车辆的党员,已给予其党内警告处分。

2.执纪监督问责不严。

反馈问题:未充分发挥纪检组“探头”作用,对原工商局、食药监局、质监局存在已久的违反中央八项规定精神方面的问题未能及时发现、及时查处,也未向派出机关报告。2015年,全年自办案件为“零”,2016年以来,运用“四种形态”次数有限。

整改情况:严格落实全面从严治党主体责任方面:一是强化风险排查,对市场监管各个环节、各项工作流程进行控制,开展廉政风险点、形式主义官僚主义问题排查;严格执行《廉政谈话和提醒谈话制度》,开展廉政谈话20多场次。二是加强学习,严格执行各项制度。会同纪检组组织干部职工学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大报告、《中国共产党章程》和《中华人民共和国监察法》等内容,并进行党规党纪知识测试。完善车辆管理、考勤出勤、公务接待等方面制度,加大对党员干部执行各项工作纪律以及严格执行中央八项规定精神、市委2号文件精神情况的监督检查力度。三是深化警示教育,加大通报曝光力度。巡察整改期间,曝光本系统干部违纪违规问题查处3起,会同纪检组组织本局科级以上干部到看守所接受廉政教育1次。并根据派驻纪检组要求,利用工作联系微信群及时转发各级纪委通报的典型违纪违法案例和清风正气典型事例60多条。四是结合成立机关党委和支部换届,配齐配强机关党委纪委委员,在发现苗头性、倾向性问题中起到探头和前哨作用。严格落实纪检组监督责任方面:一是强化责任追究。积极发挥纪检组“探头”作用,以无禁区、全覆盖、零容忍态势,充分利用“派”的权威和“驻”的优势,综合运用“四种形态”,抓早抓小,坚持发现一起查处一起曝光一起。201710月以来,调查并核实违反中央八项规定精神问题3起,违反市委2号文件精神问题1起,违反群众纪律,损害群众利益问题3起。移交县纪委党纪立案处分2人,纪检组诫勉谈话2人,提醒谈话3人。二是利用专题党课讲解中央八项规定精神和实施细则,不定期开展贯彻落实中央八项规定精神情况检查;按照县纪委工作部署,积极推动1+X专项督查、扶贫领域专项整治、民生领域专项整治、扫黑险恶专项斗争等工作。三是按照全面从严治党要求,督促班子成员落实廉政谈话制度;积极参与涉及三重一大事项的研究决策,督促落实民主集中制原则;督促局党组抓好巡察问题整改工作,并对巡察发现问题涉及的责任人落实责任追究。

(四)违反中央八项规定精神方面

1.形式主义和官僚主义反弹回潮。

反馈问题:2017年,全系统发文300余份,比增29.31%,重复部署同一项工作现象突出和2017年全年、20181-3月党组成员下乡少

整改情况:一是严格执行《上杭县人民政府办公室关于进一步规范公文办理提高办文效率的通知》、《上杭县委、县政府办公室关于进一步规范公文起草审签校核工作的通知》,对可以合并发文的事项,统一发一份文件,对已全文公开播发、见报的,或已普发的文件不再下发或转发,严格控制发文数量,提高文件质量。巡察整改期间,系统发文26份,较去年同期下降27.8%二是根据《中共上杭县市场监督管理局党组关于调整领导班子成员分工的通知》,明确各领导班子成员挂钩联系单位,要求领导班子成员加强与挂钩联系股所的联系,及时了解基层所急需解决的问题。整改期间,班子成员开展基层调研及各项工作督查61人次,人均8.7次。

2.反馈问题:公务接待不规范。

整改情况:一是针对巡察反馈的问题,按县纪委、派驻纪检组的要求进行全面整改,重新修订本局《公务接待管理暂行办法实施细则》,明确公务接待范围、流程、标准。二是72-6日,组织财务人员参加全省市场监管部门财务培训班;711组织财务及相关人员重新学习中央八项规定精神和《上杭县党政机关国内公务接待管理暂行办法》《上杭县党政机关国内公务接待管理暂行办法实施细则》等;严格落实公务接待审批控制制度,做到“无公函不接待、标准不超标、陪餐人数不超标、不重复接待”,严格执行“一事一结一清单”,对手续不完整的一律不予报销。三是严肃问责。由局党组对原工商局办公室主任张毅、原食药监局办公室主任张如东、原质监局办公室主任蒋春艳进行批评教育。

3.反馈问题:节假日用车及私车公养。

整改情况:一是边巡边改,对原质监局发放执法用油补贴问题涉及的费用84890元全部清退到位。二是20162017年存在私车公养问题3名干部进行严肃处理。县纪委分别对蓝溪市场监管所所长廖龙昌、古田市场监管所所长刘文辉给予党内警告处分;派驻纪检组对投诉举报服务台干部黄陶源给予诫勉谈话处理。三是根据实际,重新制定《公务用车管理制度》,结合机关公务用车全省一张网建设,从61日起执法执勤车辆全部实行网上派车。711日组织驾驶员学习《公务用车管理制度》等规定,提高纪律意识和服务水平。四是强化监督管理,综合股不定时调取车辆行驶轨迹查看车辆运行状况并及时进行通报。

4.反馈问题:违规发放津补贴及实物。

整改情况:一是抓教育。组织学习各级纪委有关违反中央八项规定精神的典型案例通报,树立党员干部纪律意识、廉洁从政意识。二是抓制度。制定完善《财务管理制度》《公务接待管理办法》,用制度管人管事。三是抓审核。单位重大开支严格按程序集体研究决定,报县局党组审核。四是抓整改。对违规发放的津补贴进行清退。边巡边改,清退原食药监局重复发放的2013年省级绩效奖金51850.5元;原质监局重复发放的2013年省级绩效奖金66541元、2014年重复发放的省级绩效奖金61307元。整改期间,清退县质量计量检测所20132014年发放西服等费用26883元;清退原工商局及工会20132014年发放皮鞋、运动鞋服、羽毛球及球拍等费用21828.04元;清退县质量计量检测所违规发放的考勤、全勤奖21600元;清退原食药监局普发的42510元下乡补贴及违规发放的2000元讲课费。五是抓问责就计量所违规发放西服、皮鞋,违规发放考勤、全勤奖问题,由派驻纪检组作出问责处理。就原工商局违规发放服装、皮鞋等问题和原工商局工会违规发放雨伞、毛巾等问题,由局党组对经办人黄陶源、谢萍生分别进行提醒谈话。

5.反馈问题:违规报销差旅费。

整改情况:一是全面清退。对原食药监局2015GSP认证检查中统一食宿领取的补贴3295元进行清退;对原工商局个别干部出差途中绕道产生的860元差旅费进行清退;对原质监局干部报销出差途中招待费、加油费、茶叶费等5759元进行清退。二是严格执行差旅费报销制度,加强财务票据审核,杜绝此类现象发生。三是修订完善《差旅费报销制度》,规范报销程序和票据手续,严防多头报销,超标报销隐患。

(五)选人用人方面

1.干部选拔任用、编外人员招聘使用不规范。

1)反馈问题:干部选拔任用程序缺失。

整改情况:一是重新组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格执行干部任免相关制度,坚持新提拔经干部民主推荐、考察、任前公示等程序。二是坚持干部任免的民主集中制,干部任免均由党组会集中讨论决定,讨论中实行一把手末位表态制。严把推荐关、考察关、决定关等关口,坚持集体研究,客观、全面、公正地评价和选拔干部。

2)反馈问题:编外人员招聘信息不透明,没有按《劳动合同法》规定及时签订劳动合同。

整改情况:一是进行招聘信息公开。规定今后所有招聘信息均通过政务公开栏和媒体进行信息公开。二是及时与11名未签订合同人员按《劳动合同法》规定签订了劳动合同。

2.反馈问题:干部岗位交流不够。股级干部在同一岗位长期任职,缺乏干部岗位交流机制。

整改情况:落实岗位交流常态化。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求,执行干部交流制度,对在同一岗位任职超过10年的干部及时进行调整交流。根据中央、省、市、县关于在机构改革期间人事冻结要求,我局将于人事冻结结束后对同一岗位任职超过10年的干部开展调整交流。

(六)其他方面

1.反馈问题:收取不合理费用。

整改问题:一是严格执行预算和财政制度,不擅自扩大支出范围、提高开支标准,严格按预算规定的支出用途使用资金。二是今后不再收取乡镇补助的办公经费。

2.反馈问题:违规采购办公用品、家具。

整改情况:一是加强采购人员的业务培训。提高采购人员招投标财务报销相关知识,按照《福建省财政厅印发关于进一步加强政府采购管理的意见的通知》、《上杭县人民政府办关室关于印发上杭县政府集中采购目录及限额标准的通知》等文件要求,严格按采购流程进行采购。二是加强财务票据审核,严格执行财经纪律,杜绝此类现象发生。三是严肃问责。由党组对原食药监局财务负责人张如东进行提醒谈话。

3.反馈问题:费用支出手续不全。

整改情况:一是加强财务人员的财经纪律和业务学习,严格执行财务审批、报销流程,严把支出审核关,附件不齐、发票来源渠道不规范的,一律不予报销。二是严肃问责。对原工商局财务人员李竑、原食药监局财务人员张如东进行诫勉谈话,对现市场监管局财务人员进行警示谈话。

4.反馈问题:法律顾问聘请不合规。

整改情况:一是今后不再违规聘请政府公职人员为法律顾问。二是严格执行《公务员法》关于公务员不得领取兼职报酬的规定。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

龙岩市县级交叉巡察三组在巡察期间共移交信访件1件,经派驻纪检组调查核实,现已就信访件涉及人员黄陶源私车公养问题由派驻纪检组进行了诫勉谈话处理。

针对巡察反馈意见中的其他问题,县市场监管局党组及时展开调查核实,严肃处理相关责任人员。

由市场监管局党组给予诫勉谈话3人。就部署扫黑除恶工作不及时问题对行政执法股股长张成能给予诫勉谈话;就原工商局及工会,原食药监局及工会费用支出手续不全问题分别对原工商局财务人员李竑、原食药监局财务人员张如东给予诫勉谈话。

由市场监管局党组给予提醒谈话30人次,其中科级干部16人。就党组成员之间协助意识不强,缺乏担当精神问题,对黄琼芳、梁顺兴、黄建军、沈占辉、郭兆华、罗寿光、黄涛元7位党组成员、局务会成员进行提醒谈话。就落实“放管服”商事制度改革,重审批时限缩短,轻微型企业监管问题,对8个基层监管所负责人詹晓麟、蓝开喜、刘文辉、廖龙昌、谢林锋、蓝晓春、张振林、黄杭军及7个相关业务股室负责人郑海燕、廖云招、丘晓文、陈丽凤、徐迈连、黄灿章、张成能给予提醒谈话;就学习贯彻党的十九大精神方面,8个基层所会议室上墙内容“党员的义务”未增加“习近平新时代中国特色社会主义思想”内容,多数党员干部对党的基础知识掌握不牢和党员入党材料归档不及时两个问题,对党委办主任张如东给予提醒谈话2次;就原食药监局违规采购办公用品、家具等,对原食药监局财务人员张如东给予提醒谈话。就政务信息不透明问题和执行中央八项规定精神意识模糊、私车公养问题,对综合股股长蒋春艳给予提醒谈话2次;就舆论引导不力,未对舆情态势、舆论热点问题进行分析研判问题,对食品安全综合协调股(应急管理股)股长范爱华给予提醒谈话;就违规发放津补贴及实物问题,对票据具体经办人谢萍生、黄陶源给予提醒谈话。

由市场监管局党组给予批评教育4人次,其中科级干部1人。就公务接待不规范问题,对原食药监局办公室主任张如东、原质监局办公室主任蒋春艳、原工商局办公室主任张毅给予批评教育;就执行中央八项规定精神意识模糊、私车公养问题,对市场监管局综合股原负责人张毅给予批评教育。

由市场监管局党组给予警示谈话3人,就费用支出手续不全问题,对财务人员李竑、谢雪蓉、郭劼鹏进行警示谈话。

由县纪委进行党内警告处分2人,其中科级干部2人。古田市场监管所所长刘文辉、蓝溪市场监管所所长廖龙昌因私车公养问题被县纪委给予党内警告处分。

四、需要进一步整改的事项及措施

(一)关于干部岗位交流不够。股级干部在同一岗位长期任职,缺乏干部岗位交流机制问题。

未完成原因:新一轮机构改革,国家、省、市、县人事工作目前已冻结。

下一步整改措施及整改时限:健全干部轮岗交流机制和梯队培养机制,加大干部队伍建设和思想动态情况分析研判,结合机关各股室、直属单位、监管所、下属事业单位职能、职责和干部职工自身身份性质、专业技能职称、年龄知识结构等,结合下一轮机构改革,待人事冻结结束后,严格按照人事任免程序,有序推进干部人事调整。此项在人事工作解冻后完成整改。

(二)机关党建机构人员力量不足,党建办人员身兼多职问题。

未完成原因:新一轮机构改革,国家、省、市、县人事工作目前已冻结。

下一步整改措施及整改时限:积极与县委组织部、县委编办、县人社局沟通协调,争取核编增设相关职能股室和人员编制。此项在人事工作解冻后完成整改。

我局党组严肃认真、不折不扣地抓好龙岩市县级交叉巡察三组反馈意见的整改落实,巡察整改工作取得阶段性成效,但离市委、县委要求及广大干部群众的期待还有一定差距,下阶段我局党组将继续按照龙岩市县级交叉巡察三组和县委巡察办要求,采取更加有力的措施,健全完善工作机制,加大制度执行力度,巩固巡察反馈问题整改成果,为开拓市场监管事业新征途凝聚发展动能。

一是持续深化整改成果。局党组坚持抓整改落实力度不减,对巡察组反馈的问题一个都不放过。已经整改完成的,做好长效管理。对需要一定时间整改完成的,逐个督办,逐个销号;对需要长期整改的,明确责任单位、责任人和完成时限,加强跟踪问效,确保取得实效。

二是建立健全长效机制。加强制度建设,对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。对需要建立的制度,抓紧制定完善,堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度,进一步规范完善,加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系,防止问题反弹回潮。

三是压紧压实主体责任。坚持党要管党、从严治党,严格落实主体责任,认真执行党风廉政建设责任制,加大党建在党支部和党员干部考核中的权重,切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位,始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上,推动党风政风行风持续好转。

 

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映,联系电话:0597-3132309;通信地址:上杭县北环路西段市场监督管理局;邮政编码:364200;电子邮箱:shxscj@163.com.

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