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中共上杭县国土资源局党组关于巡察整改情况的通报
来源:上杭县人民政府网站  日期:2018-09-21 【字号:
     根据上杭县委巡察工作统一部署,201836日至44日,县委第一巡察组对县国土资源局党组开展了巡察,并于2018615日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、高度重视全面扎实抓整改

一是切实提高思想认识。局党组高度重视巡察反馈问题整改工作,认真领会巡察反馈意见,研究部署巡察整改落实工作,进一步统一思想认识,全县国土资源系统要提高政治站位、增强政治自觉,从讲政治的高度以坚决的态度、积极的行动、有力的措施,全力以赴抓好巡察整改落实工作。

二是着力加强组织领导。及时成立了县国土资源局巡察整改工作领导小组,局主要领导切实履行第一责任人职责,坚持亲自抓、亲自管,主动认领巡察反馈问题,坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。将县委巡察反馈的问题及建议意见原汁原味反馈给分管领导,并提出明确整改要求,各分管领导主动对号入座,认真履行岗位职责,切实抓好反馈问题的整改落实。

三是狠抓整改措施落实。针对巡察反馈问题,局党组多次召开会议专题研究巡察整改工作,研究制定整改方案、整改工作任务分解表,完善整改措施,明确巡察反馈的每个问题至少有一名局领导牵头负责,明确整改任务的问题分类、具体问题、责任单位、具体责任人、整改措施、整改时限、整改成效、存在问题和下步安排,确保巡察整改工作不折不扣按时完成。

四是认真抓好建章立制。坚持举一反三,主动审视查找工作中存在的突出问题和薄弱环节,全方位扎紧扎牢制度笼子,以制度建设巩固和提升整改成效。坚持把抓好问题整改与贯彻落实县第十三次党代会目标任务相结合,把问题整改中激发工作热情和进取精神转化为加快打造“四个上杭”的强大动力和具体实践,确保不折不扣完成巡察反馈意见整改工作。

二、巡察反馈问题的整改情况

(一)党的领导弱化方面 

1.核心作用发挥不够。反馈问题:执行党组工作条例不严格,党组工作制度不完善。党组工作机制运行不规范,与行政议事权责边界不清。人事管理中存在不作为现象,对违法犯罪的工作人员行政处分严重滞后。机关干部管理、公车管理、公务接待等制度未及时修订完善,与新形势新要求不相适应。

整改情况:一是严格执行《中国共产党党组工作条例(试行)》有关规定,重新修订完善、制订印发了《党组议事规则》和《局务会议议事规则》。二是按会议性质重新修订《局党组成员(扩大)会议制度》《局务会议制度》《局专题会议制度》《局全体干部职工会议制度》《局领导班子民主生活会议制度》等6个会议制度。三是组织全体干部职工加强对《中华人民共和国公务员法》《行政机关公务员处分条例》等法律法规学习,进一步提高认识,提升业务能力。四是对《上杭县国土资源局干部管理制度》重新进行对照梳理,查缺补漏,修订完善,废除不适应新形势发展的制度。五是经20177月请示县委编办、人社局,陈洪、黄开发已视作开除公职处理。现已向县政府提交关于再次要求给予陈洪等二人开除公职的请示,请求县政府对陈洪、黄开发作出开除公职行政处分处理。

2.政治建设引领不力。反馈问题:意识形态工作责任制落实不到位,存在重业务、轻政治学习的倾向。班子民主生活会连续两年征集到“关于加大耕地抛荒的制止力度和加大农村违法占用耕地的整治力度”的建议,解决措施不够有力,整改效果不明显。

整改情况:(1)由局党委办牵头制定2018年度国土资源局党组(机关党委)落实意识形态工作责任制,党组党委会议每半年至少一次安排部署意识形态责任制落实工作,党组中心组每年两次专题学习意识形态工作方面的内容,完善党组中心组理论学习制度,制定局党组(机关党委)中心组理论学习计划,纳入党建工作责任制和意识形态工作责任制。一是已制定下发《中共上杭县国土资源局党组(机关党委)2018年度意识形态工作责任制实施方案》和《意识形态工作实施细则》,进一步明确局党组(机关党委)领导班子、领导干部的意识形态工作责任,把意识形态工作责任制落实到加强党的建设各项工作中。二是已制定下发《上杭县国土资源局持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想工作方案》《上杭县国土资源局进一步兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习、大普及、大践行”热潮工作方案》,使广大党员进一步深入学习理解习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。三是已印制专门的党组党委中心组学习记录本。四是620日邀请县委党校高级讲师、教研室主任陈晓英为局机关党委全体党员进行了习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略的专题辅导,组织全体党员参加习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神应知应会知识测试,6月底组织了网络竞答活动。(2)加大班子民主生活会征集建议的整改力度。一是加大耕地抛荒的制止力度。做好政策宣传,提高群众对土地资源和农业基础地位的认识;配合政府和相关部门制定相关政策,加强督查;推进高标准农田建设、旱地改造水田、基本农田防护、耕地保护配套等项目,完善农田基础设施建设,将项目建设纳入县对乡镇年终目标考评内容。二是加大农村违法占用耕地的整治力度。进一步加强耕地保护基本国策宣传,多形式开展主题宣传活动。严格落实《上杭县土地管理共同责任实施办法》,督促乡(镇)、村履行耕地保护属地管理责任,健全评估考核机制,严格兑现奖惩措施。提请县委、县政府出台了《中共上杭县委上杭县人民政府印发〈关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见〉的通知》,提请县政府办下发了《上杭县人民政府办公室关于进一步贯彻落实耕地保护责任制的通知》,完善巡查机制,加大巡查力度,有效制止和查处“两违”行为。201816月,向各乡镇下发要求开展违法用地专项整治行动书面通知22次,组织开展执法巡查240余次,参与人员500余名,制止违法用地行为50次,支持配合乡镇开展县乡联合执法4次,拆除违法占用耕地和污染养殖场40宗,总面积3729平方米,立案查处违法占地案件79宗,占地面积16.31万平方米。

3.依法行政意识不强。反馈问题:党组法治意识薄弱,在一些工作领域依法履职有差距。一是行政审批不规范。二是行政执法不规范。

整改情况:一是加强采矿权审批登记管理。经与县工商行政管理部门沟通协调,已取消“为防止采矿权申请人领取企业法人营业执照后,不及时办理采矿许可证而进行非法采矿,内部发文规定采矿权申请人凭企业名称预先核准通知书办理采矿登记,在取得采矿许可证后,方可颁发法人企业营业执照”的规定,依法恢复企业法人营业执照作为采矿权审批登记的前置条件,严格审查、核发采矿许可证。目前行政审批中心已严格按采矿权审批登记的法定程序和国土资源部门“五统一”办事规程依法依规办理采矿权审批登记。201622日向上杭县人民检察院反馈了整改情况,目前关于永宏矿业有限公司的问题已整改到位。二是严格执行行政审批制度。全面梳理行政审批和公共服务事项,统一事项名称、办理依据、办理流程、收费标准、办理时限,并向社会公开。推行“双随机一公开”及事中事后监管工作。在不动产登记中严格实施首问责任制和一次性告知制度,规范登记流程。提请县审改办印发了县国土资源局行政审批和服务事项目录的通知。三是关于“不动产登记局在何晓琳行政诉讼被法院判定行政不作为”的问题,20171222日何晓琳房屋权属转移登记已办结。四是切实规范行政执法。定期邀请县法院行政庭及上级有关部门业务骨干对办案人员进行培训,重点讲述国土资源案件查处中应注意或避免出现的程序性问题和执法实践中当事人不配合等的处置问题,目前已邀请县法院行政庭业务骨干授课。定期组织学习《国土资源违法行为查处工作规程》,提高执法人员素质和办案质量。每年开展案卷质量评查工作,制定案卷评查实施方案,对查处的案件进行自查自评,对评查中发现的问题进行原因剖析,依法依规整改。严格执行《福建省国土资源行政处罚裁量权执行标准》相关规定,制定行政处罚裁量权细化标准(常用处罚项目)。五是对相关人员进行处理,国土资源局副局长、不动产登记局局长廖均兴因何晓琳房屋权属转移登记行政不作为问题被批评教育,不动产登记中心副主任江晓霞因何晓琳房屋权属转移登记行政不作为问题被提醒谈话。

4.政治担当不够。反馈问题:一是服务发展大局主动作为意识不强,土地报批进度不能满足全县项目落地攻坚战役用地需要。二是耕地保护力度不足,巡查不到位且执法力度不够,一些乡镇占地违建呈“失控”状态。三是土地出让金欠缴问题较突出。四是土地闲置浪费问题突出。五是矿山生态环境恢复治理监管不到位。

整改情况:一是强化主动超前服务意识,提高用地报批进度和质量,开辟绿色通道快批快办,制订出台落实赶超发展任务即重点项目用地保障服务措施,提高行政审批效率,优化投资项目审批,积极创新服务,推进“互联网+政务服务”模式,开通项目服务“绿色通道”。目前全县已有28个项目用地获省政府批复,3个项目用地通过省国土资源厅审核。二是加大耕地保护力度,加强巡查与执法,加大耕地保护政策法规宣传教育力度,健全县乡村三级巡查责任制,确保巡查到位。抓好共同责任的贯彻落实,书面督促并协助有违建“失控”现象以及法院裁定强制执行的违法案件的乡镇及时开展拆违整治行动,遏制违建蔓延势头。提请县政府下发文件,要求各乡镇完善执法风险评估制,及时有效制止和拆除“两违”。加大土地违法案件查处力度和进度,对已移送法院并裁定强制执行的旧县镇角龙村村民违法占地案件,督促旧县镇政府已制作执法社会稳定风险评估报告。三是2013201412宗土地欠缴出让金目前已依合同约定解除合同,县政府已发文收回已出让土地,原已交缴的部分出让金不予返还。2015年以来3宗土地欠缴出让金,反馈问题目前已依合同约定解除合同,收回出让土地项目,完成缴交欠缴的土地出让金,涉及的违约金已缴清。四是启动闲置土地处置程序,依照各宗土地闲置情况分别提出处置办法。上报县政府专题会议及常务会议研究,并发文实施。严格贯彻执行县政府出台的《上杭县进一步清理处置低效闲置用地促进节约集约利用土地实施意见》,确保依法依规处置低效闲置土地。目前省委巡视组认定的闲置土地已整改到位。五是加强矿山生态环境恢复治理,对未按期缴存保证金的矿山及时进行追缴,制定矿山生态恢复治理恢复检查工作方案,对全县32个历史遗留废弃矿山和29个持证矿山生态恢复治理情况进行实地调查、核查,科学编制历史遗留废弃矿山综合治理规划,对存在问题要求相关矿山企业限期整改,对未按生态恢复治理方案进度治理到位的、或整改不到位的矿山,不受理其采矿权延续变更申请。六是对相关人员进行处理,国土资源执法监察大队大队长林光明、副大队长黄立瑛因耕地保护力度不足问题被提醒谈话,地质股股长黄泓、矿管股股长王启发因矿山生态环境恢复治理监管不到位问题被提醒谈话。

(二)党的建设缺失方面

1.学习教育走过场。反馈问题:重业务、轻党建,对党员的教育管理不够重视,推进“两学一做”学习教育常态化制度化不够扎实,日常学习教育流于形式。党员先锋模范作用发挥不够。

整改情况:一是落实县委《关于建立党建工作“一体化”模式的实施意见》,建立国土资源局机关党建工作一体化机制,着力推进党建工作“一体化”模式,党建工作与业务工作同安排、同部署、同检查、同落实。二是健全落实机关党委党员集中教育培训年度计划,做好每季度一次党员集中教育培训,坚持党组成员和党委委员亲自上党课制度。专门成立了机关党建工作一体化课题调研组,完成了《关于加强机关党建与业务工作一体化问题的建议》调研论文1篇,今年上半年组织党员集中教育培训4次,安排2名局党组成员和2名机关党委委员给局机关党委全体党员上党课4次,安排2名局党组成员分别给土地收储中心党支部和城区分局党支部上党课各1次。三是局机关党委已制定下发《关于进一步严格落实基层党支部“三会一课”等组织生活制度的通知》,各支部建立健全并严格落实“三会一课”制度和制定专题学习计划,支部理论学习由各支部书记负责,做到学习内容、学习时间落实,每月集中学习不少于一次,对每次学习做好学习记录,注重提高学习效果,并对党员学习情况不定期抽查检查。四是充分发挥党员先锋模范作用。健全规范各支部对党员的日常教育管理,支部委员在工作中多与党员交换思想,多听取党员的意见,给党员压担子,调动党员的工作积极性,充分发挥共产党员的先锋模范作用。组织党员积极参与社区党组织建设,配合社区成立“大党委”、在居住小区(网格)组建“兼合式”党支部及在楼(栋、梯)划分党小组工作,动员在职党员到常住居住社区报到,加入小区“兼合式”党组织,引导在职党员在城市基层治理和服务中当先锋、作表率。局机关党委下发《关于推进居民小区“兼合式”党组织组建工作的通知》,目前在职党员已全部到居住地所在社区报到并加入小区“兼合式”党组织,推荐了1名主任科员任小区党支部书记,2名在职党员任小区党支部委员。今年6月,局机关党委利用纪念“6·25”全国土地日契机,组织在职党员与共建社区英明社区大党委在瓦子街联合举行了国土资源法律法规政策宣传咨询活动。

2.党支部日常管理不规范。反馈问题:“三会一课”制度执行不到位,基层党支部工作空化虚化严重。党费收缴不规范,部分党员交纳党费不自觉、不及时。党员组织关系转接不规范。

整改情况:一是各支部制定“三会一课”年度工作计划,机关党委实行每季度对各支部“三会一课”制定执行情况进行一次专项检查。目前各支部已制定“三会一课”年度工作计划,局机关党委制定下发了《关于建立党建督导制度的通知》,局机关党委办已于79日对各支部今年上半年“三会一课”制定执行情况进行了专项检查,近期各挂钩负责联系的党委委员也先后对各支部工作进行了多次督导。二是挂钩土地收储中心和城区分局的党组成员每年到挂钩单位至少上一次党课。719日和82日,两名局党组成员分别到土地收储中心党支部和城区分局党支部上党课。三是制定党费收缴制度,组织各支部党员认真学习党费收缴管理规定,严格执行按月足额自觉缴纳党费,并做好登记,按时汇入指定党费专户,党委每季度对各支部进行一次党费收缴情况督查。目前各支部已规范每月党费收缴制度,城区分局党支部已于20181月起对个别党员存在一个季度交纳一次党费现象进行了整改,由个人按时每月交纳党费。四是按规范要求做好党员组织关系转接手续。五是对相关人员进行处理,原党建办主任王德英因党员组织关系转接不规范问题被批评教育。

3.党内政治生活不严肃。反馈问题:组织生活会、谈心谈话等制度未得到严格执行,民主生活会上批评与自我批评不到位。党支部换届选举程序不规范。

整改情况:一是进一步健全并严格执行组织生活会和谈心谈话制度,及时掌握党员干部思想动态。二是组织党组成员学习领会每年年底关于开好年度党员领导干部民主生活会的通知精神,切实提高思想认识,增强批评与自我批评力度,进一步提升民主生活会质量。82日召开了巡察整改专题民主生活会。三是机关党委加强对各支部党内政治生活的督查和指导,制定下发了《关于建立党建督导制度的通知》,局机关党委办已于79日对各支部今年上半年“三会一课”制定执行情况进行了专项检查。实行党委委员分工负责指导支部落实党内政治生活制度,各挂钩负责联系的党委委员先后对各支部工作进行了多次督导。四是严格落实支部换届选举程序。今年6月,各党支部已严格按照规范选举程序完成换届选举。

4.发展党员工作不严格。反馈问题:个别支部发展党员会议记录不规范,内容过于简略。

整改情况:一是健全发展党员工作制度,局机关党委已制定发展党员工作细则,严格按程序发展党员,局机关党委加强发展党员各个环节的审查,确保程序规范。二是责成机关支部和土地收储中心支部完善已发展党员缺失材料。三是土地收储中心支部对何宇萍未按期转正原因已向局机关党委和县委组织部进行了书面说明。四是对相关人员进行处理,局机关党支部原支部书记黄火连因发展党员工作不严格、党支部日常管理不规范问题被提醒谈话,土地收储中心党支部原支部书记郭宜彬因发展党员工作不严格问题被提醒谈话,城区分局党支部书记傅明达因发展党员工作不严格、党支部日常管理不规范问题被批评教育。

(三)全面从严治党不力方面

1.对党风廉政建设重视不够。反馈问题:压力传导不到位,教育监督不够到位,支持纪检组“三转”不够。

整改情况:一是强化压力传导。局党组每年至少一次专题研究党风廉政建设和反腐败工作。建立健全党组(机关党委)党风廉政建设责任制,明确职责范围。党组每年对下属单位和基层所开展一次党风廉政建设责任制落实情况的专项检查。加强机关党委对支部党风廉政制度建设指导督促并签订责任状,加强局党组书记与班子成员之间党风廉政制度建设并签订责任状,加强各分管领导、挂钩基层所局领导与分管部门、基层所党风廉政制度建设并签订责任状。建立完善主要领导与分管领导廉政谈话制度、分管(挂钩)领导与分管股室、局属事业单位以及挂钩基层所负责人交心谈心制度。今年上半年,主要领导与分管领导开展了廉政谈话1次,分管领导与分管股室、局属事业单位及挂钩基层所负责人分别进行了2次交心谈心活动。局机关党委书记与各党支部负责人签订了党风廉政建设责任书、各党支部与每位党员分别签订了党风廉政建设承诺书。二是加强教育监督。扎实推进廉政教育全覆盖,做好廉政风险点排查和分析运用工作,集中开展专项整治,大力整治廉政风险点排查存在的突出问题,针对本系统发生的违纪违法事件开展经常性警示教育,组织参观廉政文化教育基地,以案释纪、以案促教,用身边事教育身边人。已组织3个支部党员和基层所负责人到县拘留所参观,进行警示教育。机关党委(各党支部)抓好党员的教育管理监督和党风廉政建设的日常工作;机关党委(纪委委员)协助党委(支部)做好机关党风廉政建设工作,并认真履行监督执纪问责职责。党组班子担负起全面从严治党的主体责任,切实履行党风廉政建设“两个责任”,进一步强化责任意识,坚持主业主抓。三是县国土资源局党组已不对县纪委驻县住建局纪检组安排工作分工。

2.遵守“六大纪律”不严。反馈问题:2013年以来,全系统有5人因违纪受到党政纪处分。在执行组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律方面存在问题。

整改情况:一是严格执行组织纪律,已责成涉事当事人在民主生活会上向党组说明个人婚姻变化情况。重新梳理2017年度休假、事假超时限问题,对涉及超假的当事人给予处理。加强干部管理,严格执行考勤制度。二是严格执行廉洁纪律,采取多种形式加强廉政警示教育,扎实推进廉政教育全覆盖,组织参观廉政文化教育基地。三是严格执行群众纪律,已要求不动产登记中心积极与住建部门沟通协调,争取尽快开通房地产信息网。在房地产信息网开通前,采用网签合同盖章形式,供住房公积金管理中心等部门办理相关业务。加强办事窗口基础设施建设,开展不动产登记窗口作风问题专项整治。四是严格执行工作纪律,进一步规范窗口工作人员依法履职行为。严格落实信访工作制度及机关工作保密制度。严格执行政府采购制度,杜绝再次出现未按规定政府采购情况。五是严格执行生活纪律,配合县纪委驻住建局纪检组对3名失信人进行了提醒谈话。六是对相关人员进行处理,国土资源局副局长黄兆洪因未在民主生活会上说明个人婚姻变化情况被批评教育,耕保股股长伍晓球、土地利用股股长王勤威因未严格执行政府采购制度问题被批评教育。

3.履行监督责任乏力。反馈问题:自办案件少,震慑力不足。对违纪案件档案管理不规范。对群众反映违法建房问题调查不够深入,处理避重就轻。专项治理浮于表面。

整改情况:一是重新整理违纪案件档案,实行规范管理。二是已在党组会议和局机关干部职工大会上对郭建东党纪处分问题进行了通报。三是协助县纪委驻县住建局纪检组重新梳理温宗生违法建房问题调查,局执法监察大队下发了《行政处罚决定书》《履行行政处罚决定催告书》,当事人温宗生已自行拆除并恢复土地原状。四是对相关人员进行处理。南阳国土资源所干部温宗生因存在违法建房问题被诫勉谈话。

4.廉政风险防控不力。反馈问题:未对廉政风险点进行认真排查分析和采取有效措施进行防控。一是对政府采购不公开招投标及其他违规采购服务单位的行为,未能及时发现和纠正。二是对已收储土地的管理监督缺位。三是对下属单位监管不严。

整改情况:一是加强系统内廉政风险防控和分析运用,正在重新疏理排查廉政风险点,完善相关制度文件。二是加强已收储土地管理监督,已终止临城城西社区委托管理协议并完成交地对接收回土地,绿之源园艺有限公司花圃已完成搬迁并收回土地。三是加强对下属单位监管,学习相关廉政制度,纠正土地收储中心每月补贴安排在编职工驾驶存量土地巡查车辆的研究决定,经全面检查了解此决定并未真正实施,相关人员从未领过此项补贴,目前土地收储中心已落实事业单位公务车辆改革方案。不动产登记中心已停止聘用县机关事业单位在编干部兼职会计,原聘用财务人员已退回所发补贴。四是对相关人员进行处理,土地收储中心副主任范文进因对已收储土地的管理监督缺位问题被批评教育。

(四)违反中央八项规定精神方面

1.“文山会海”现象仍较突出。反馈问题:2017年发文比2013年增加61.8%,存在以文件和会议代替落实的现象。

整改情况:一是加强发文及会议分类审批与管理。提高办文效率,少发文、发短文,提高文稿质量;减少会议数量、少开会,控制会议规模、开小会,提高会议效率、开短会,严肃会议纪律、正会风。二是根据《党政机关公文处理工作条例》和省、市、县有关文件精神,由局人秘股进行必要性审查,实行发文总量控制,在年中、年末进行督办检查。三是加强对会议纪要规范管理及制度完善,实行专人负责记录和管理。

2.违规发放津补贴。反馈问题:对杭纪〔20181号文件理解不透彻,与有关部门的请示沟通不够,部分暂缓清退的津补贴依据不充分。

整改情况:严格执行省、市、县有关津贴费发放规定,目前加强了与有关部门的联系沟通,进一步明确了绩效奖励(补贴)的详细清退步骤,违规发放的津补贴已全部清退。对相关人员进行处理,土地收储中心原主任游宝堂因未及时组织清退发放依据不充分的绩效补贴问题被批评教育。

3.公务接待制度落实不够到位。反馈问题:2013年以来接待费用虽逐年减少,但仍存在违规接待问题。

整改情况:一是强化财经纪律学习,组织相关人员认真学习领会省财政厅闽财行〔20184号文件精神。二是进一步规范完善局机关公务接待制度,并严格落实到位。三是对相关人员进行处理,国土资源局副局长丘文清因公务接待制度落实不够到位问题被批评教育,人秘股原股长黄火连、计财股股长温财生因公务接待制度落实不够到位问题被提醒谈话。

4.差旅费管理不规范。反馈问题:普遍存在报销手续不全现象。

整改情况:一是根据县差旅费管理办法,细化差旅费管理实施细则,完善局机关发票核报制度,切实规范差旅费管理。二是局机关对超标准报销住宿费及报销伙食补助费进行再自查,列出整改问题清单,对超标部分进行清退。三是土地收储中心立即对跨年度报销的差旅费进行核实,自查自纠、抓好整改。四是要求不动产登记中心严格执行财务纪律,加强财务报销审核。五是对相关人员进行处理,计财股股长温财生、土地收储中心会计陈丽华因差旅费管理不规范问题被批评教育。

5.违规报销学习培训费。反馈问题:201412月违反中组发〔201418号文件规定报销在职研究生学费。

整改情况:对违规报销在职研究生学费进行清理核实,查清报销人情况,违规报销的在职研究生学费目前已清退到位。对相关人员进行处理,计财股原股长傅开灿因对违规报销学习培训费把关不严问题被批评教育。

6.公务用车管理不到位。反馈问题:长期占用下属单位车辆2部,车辆未实行定点维修,车辆加油卡管理不严格,私车加公油风险大。

整改情况:一是已归还原使用下属单位车辆2部,按要求整改到位。二是参照县机关事务服务中心修订完善机关公务车辆及执法车辆定点维修制度,建立车辆维修及验收等流程。三是进一步完善公务加油卡使用及管理制度,严格管理车辆加油卡。四是要求土地收储中心对目前保留的一般公务用车,进一步完善公务用车管理制度,严格执行用车审批制度。五是对相关人员进行处理,计财股原股长傅开灿、计财股股长温财生因公务用车管理不到位问题被提醒谈话。

7.工会经费管理不规范。反馈问题:随意扩大缴费基数,还存在文体活动奖励超范围发放、节日慰问金额超过规定限额等问题。

整改情况:一是对工会经费计提严格按省总工会及县相关部门规定执行。二是开展文体活动严格按《福建省基层工会经费收支管理实施办法》规定进行奖励。三是节日慰问金额标准严格按《福建省基层工会经费收支管理实施办法》及县相关部门规定预算额度内发放。四是已重新修订局工会经费管理规定,规范工会经费计提及支出标准、金额,对工会职工福利及文体活动支出作出具体规定。

(五)选人用人不规范方面

干部任免不规范。反馈问题:2016年以前股级干部职务任免未按规定报请县委组织部、人社局审批任免。存在超职数配备股级干部现象。

整改情况:对全系统现有股级干部进行了全面梳理,在股级干部任免上严格遵循《党政领导干部选拔任用工作条例》有关规定,严格按干部任免程序办事。向上级有关部门请示,明确全系统股级职数,拟定股级干部调整消化方案,对超职数配备股级干部进行消化。对相关人员进行处理,人秘股原股长黄火连因干部任免不规范问题被批评教育。

(六)工程项目管理方面 

1.项目监理招投标违规。反馈问题:2015年土地整理项目A1-A9标段监理邀请招标,仅有2家监理公司参加招投标,违反《招标投标法》相关规定。

整改情况:根据相关法律法规、省市相关文件和规定要求,配合乡镇做好土地整理项目的招标投标事宜,提供必要的技术指导,遵行公平、公正、公开的原则,择优选取相关作业单位。土地整理项目均为业主负责制、招投标制、监理制,乡镇人民政府作为业主单位对辖区内的土地整理项目负总责,必须依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《福建省招标投标条例》等有关法律、法规、规章及相关现行招标投标文件进行项目的招投标。目前201616个土地整理项目涉及8个乡镇,已发函给各乡镇,严格执行业主负责制、招投标制、监理制。

2.合同管理不到位。反馈问题:土地整理项目施工合同中约定的“工程质量偏差处理办法”,均未执行到位。工程进度滞后;已完成的项目普遍超合同工期或无法确定工期(无交工验收日期),也未按合同工期条款约定进行相应处理。

整改情况:一是关于土地整理项目施工合同中约定的“工程质量偏差处理办法”,均未执行到位问题。根据省市相关文件要求制定处理办法,指导项目业主单位、监理单位严格把好质量关,发现质量偏差问题时,在最终结算时按质量偏差处理办法进行结算拨款。在今后的项目上,项目从开工到竣工过程中严格按照施工质量验收规范要求对项目实施内容进行监督检查,采取施工前进行技术交底,施工中不定期稽查,竣工验收全数测量等方式严把质量,对施工中发现的质量问题,立即要求施工单位进行整改,拆除不合格的设施,重新实施直至质量合格。坚决杜绝项目实施过程中偷工减料现象,如发现一起查处一起,采用责令整改与罚款并用的方式,保证施工质量。二是关于工程进度滞后问题。要求施工单位严格按照合同工期要求进行施工,保证工期不拖延和滞后,如施工单位未能按要求完成,将采用罚款的方式进行处理。针对村民坚决抵制项目实施致使项目无法顺利按照合同工期完成造成工程进度滞后问题,进一步会同乡镇人民政府在立项前对需实施土地整理项目的区域进行全盘摸底,做好权属调查,大力宣传相关政策,设计时充分考虑村民的意见,在不违反相关文件和规范要求的情况下,优先考虑村民的意愿,做到群众满意,项目顺利实施。目前所有在建土地整理项目已基本竣工,已通过县级验收项目3700亩,上报市国土资源、农业局等待市级验收,预计10月底前可全面完成验收工作。

3.工程监督管理缺失。反馈问题:未对土地整理项目进行任务分解,落实项目监管责任。国土局及乡镇人民政府均未能履行相应监管职责。监理履职不到位,出现内业资料代签现象。

整改情况:一是严格项目立项审批。加强技术指导,认真审查测量、设计成果,配合业主单位(乡镇政府)做好项目实施过程中质量、进度、安全监管,做好项目竣工验收,审核项目资金,收集整理核对相关资料。督促监理单位严格按照监理规范和合同要求切实履行其职责,依照现场实际情况做好现场签证,做好相关内业资料,业主单位可根据合同要求监理单位到场履职,未按要求履职的进行罚款。二是配合乡镇业主单位做好项目的立项、实施和验收,对监理单位、施工单位严格按相关文件和规范要求进行技术指导、监督和管理,严格把关现场签证资料,要求所有的现场签证资料必须附带影像资料,认真核对现场实际与竣工测量,对任何数据严格审查,层层把关,做到准确无误。三是对2015年南阳镇朱斜村土地整理项目出现的问题进行调查了解、深刻反思,对相关人员进行约谈和严肃批评,并责成项目经办人员核对好数据,对验收报告进行修改。加强对工作人员的教育培训,强化业务知识和工作责任心,对数据严格审查、层层把关,严格规范工程监督管理,坚决杜绝类似问题再次发生。四是对相关人员进行处理。国土资源局副局长康有富因工程监督管理缺失问题被批评教育,土地整理中心副主任黄斌、工作人员马剑、南阳国土资源所副所长(主持工作)张伯桂因工程监督管理缺失问题被县纪委驻住建局纪检组诫勉谈话。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

20186月,县委巡察一组向我局党组反馈问题共六大类42个具体问题,移交信访件5件,责成立行立改问题1个。移交的信访件5件已调查核实处理完成(其中2件反映情况不实),立行立改1个问题已整改完成。已实施组织处理29人次(涉及24人),其中批评教育14人次、提醒谈话11人次、诫勉谈话4人次。已处理人员中,涉及科级干部6人、一般干部职工17人、聘用人员1人。另有24人涉及私车加公油已提交拟处理方案报县纪委、县纪委驻住建局纪检组研究。

批评教育14人次:国土资源局副局长、不动产登记局局长廖均兴因何晓琳房屋权属转移登记行政不作为问题被批评教育,原党建办主任王德英因党员组织关系转接不规范问题被批评教育,城区分局党支部书记傅明达因发展党员工作不严格、党支部日常管理不规范问题被批评教育,国土资源局副局长黄兆洪因未在民主生活会上说明个人婚姻变化情况被批评教育,耕保股股长伍晓球因未严格执行政府采购制度问题被批评教育,土地利用股股长王勤威因未严格执行政府采购制度问题被批评教育,土地收储中心副主任范文进因对已收储土地的管理监督缺位问题被批评教育,土地收储中心原主任游宝堂因未及时组织清退发放依据不充分的绩效补贴问题被批评教育,国土资源局副局长丘文清因公务接待制度落实不够到位问题被批评教育,计财股股长温财生因差旅费管理不规范问题被批评教育,土地收储中心会计陈丽华因差旅费管理不规范问题被批评教育,计财股原股长傅开灿因对违规报销学习培训费把关不严问题被批评教育,人秘股原股长黄火连因干部任免不规范问题被批评教育,国土资源局副局长康有富因工程监督管理缺失问题被批评教育。

提醒谈话11人次:不动产登记中心副主任江晓霞因何晓琳房屋权属转移登记行政不作为问题被提醒谈话,国土资源执法监察大队大队长林光明因耕地保护力度不足问题被提醒谈话,国土资源执法监察大队副大队长(包片干部)黄立瑛因耕地保护力度不足问题被提醒谈话,地质股股长黄泓因矿山生态环境恢复治理监管不到位问题被提醒谈话,矿管股股长王启发因矿山生态环境恢复治理监管不到位问题被提醒谈话,局机关党支部原支部书记黄火连因发展党员工作不严格、党支部日常管理不规范问题被提醒谈话,土地收储中心党支部原支部书记郭宜彬因发展党员工作不严格问题被提醒谈话,人秘股原股长黄火连因公务接待制度落实不够到位问题被提醒谈话,计财股股长温财生因公务接待制度落实不够到位问题被提醒谈话,计财股原股长傅开灿因公务用车管理不到位问题被提醒谈话,计财股股长温财生因公务用车管理不到位问题被提醒谈话。

诫勉谈话4人次:南阳国土资源所干部温宗生因存在违法建房问题被诫勉谈话,土地整理中心副主任黄斌、工作人员马剑、南阳国土资源所副所长(主持工作)张伯桂因工程监督管理缺失问题被县纪委驻住建局纪检组诫勉谈话。

巡察期间,县委巡察一组向县纪委驻住建局纪检组移交问题线索2件。目前,县纪委驻住建局纪检组对线索处置已了结。

四、需要进一步整改的事项及措施

经过一个多月的合力攻坚,我局巡察整改工作取得良好成效,巡察反馈的42个具体问题,已完成问题整改41个,还有1个因为客观原因基本完成,需要进一步抓好落实。

关于“2016年以前股级干部职务任免未按规定报请县委组织部、人社局审批任免”问题。未完成原因:根据《上杭县人力资源和社会保障局关于刘明波等同志任职的通知》(杭人社〔2017102号),已对我局时任股级干部进行了任命。对于20174月以来职位调整的8名股级干部及新任用的2名股级干部,我局已于201886日向县委编办报送《中共上杭县国土资源局党组关于申请使用股级职数的请示》(杭国土资党组〔201822号),申请使用股级职数,但因目前机构改革期间冻结人事任免,县委编办尚未审批。下一步措施及整改时限:我局将继续加强与县委编办的请示沟通,待股级职数可审批后严格按程序报请县人社局审批任免股级干部。

虽然我局整改工作取得一定成效,但与上级要求相比,还存在一定差距和不足。今后,局党组将进一步深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习贯彻党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,在县委巡察工作领导小组和县委巡察办的指导下,严格对照巡察反馈意见要求,坚持目标不变、标准不降、力度不减,持之以恒抓好整改落实,以实实在在的整改成效推动全面从严治党向纵深发展,为加快国土资源事业发展、促进建设新上杭提供坚强的政治保证。

一是严格落实主体责任。深入贯彻落实党的十九大关于推进全面从严治党的新部署、新要求和省委“五抓五看”的要求,局党组切实担负起全面从严治党的主体责任,局党组书记切实履行“第一责任人”职责,局领导班子成员切实履行“一岗双责”,不断深化党风廉政建设。结合国土资源工作实际,完善权力运行制约和监督机制,切实加强对重点部位、关键岗位和薄弱环节的廉政风险防控和权力运行监督。筑牢思想防线,严格执行中央八项规定精神和市委2号文件精神。严格落实意识形态工作责任制、民主集中制、“三重一大”集体研究制度,加强重大事项决策监督。严肃党内政治生活,拓展党建工作载体。全力支持县纪委驻县住建局纪检组工作,主动接受监督检查,严格执纪问责。

二是巩固提升整改成果。局党组将坚持目标不变、力度不减,对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹。对需要进一步整改的问题,推动后续整改各项工作落实,确保高标准、高质量地完成全部整改任务,达到标本兼治的效果。同时,通过举一反三,以点带面,自查类似问题,对整改发现的新问题、新线索做到快速反应、快速处置、快速报告,及时将存在的问题制止在“萌芽”状态。

三是着力构建长效机制。局党组以此次巡察整改为契机,坚持问题导向、举一反三、以点带面,深入查找和及时解决国土资源系统党员干部在作风建设、廉洁自律等方面的问题,把问题整改与建立长效机制结合起来,严格落实中央八项规定精神,从严控制“三公经费”开支,持续健全完善相关制度,切实把巡察整改成果转化为推动国土资源事业发展和促进经济社会发展的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0597-3132801;通信地址:上杭县北环中路171号,邮政编码:364200;电子邮箱:gtj3842527@163.com

 

                                                                                                                                           中共上杭县国土资源局党组

                                                                                                                                                       201886

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